Дело № 2а-319/2025

УИД: 18RS0003-01-2024-004009-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Шахминой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании отказа в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР (далее по тексту – административный ответчик) о признании отказа рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в предоставлении ФИО1 и члену его семьи ФИО2 государственного жилищного сертификата незаконным; просит возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР обязанность выдать ФИО1 и члену его семьи ФИО2 государственный жилищный сертификат для обеспечения жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Заявленные административные исковые требования мотивированы следующим.

ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 

<

дата> и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции ФЗ № 130-Ф3 от 4 июня 2011 года) ему, как гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ, один раз.

В связи с тем, что жилой дом и квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, во время боевых действий 2022 году была разрушена из-за попадания снаряда, ФИО1 и его супруга ФИО2 были эвакуированы в г. Ижевск и в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 марта 2022 г. N 91 размещены в пункте временного размещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

<

дата> рабочая группа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» отказала ФИО1 в получении государственного жилищного сертификата. Основанием для отказа рабочая группа указала: п.44(1) Правил - непредставление или неполное предоставление документов, указанных в п.44(2) Правил.

Административный истец считает отказ рабочей группы в получении государственного жилищного сертификата незаконным.

Определением от 07.08.2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, являющийся также представителем заинтересованного лица ФИО2 по доверенности, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что семья административного истца является беженцами, по приезду в Удмуртию были заселены в пункт временного размещения, где проживают до настоящего момента, какого-либо жилья не имеют, квартира по месту регистрации в г. Мариуполь была разрушена во время боевых действий. 

В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР – ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, указала, что на момент принятия оспариваемого отказа, у рабочей группы отсутствовали сведения о жилищных условиях истца, в частности, по месту постоянной регистрации. Кроме того, указала, что меры государственной поддержки должны предоставляться по месту постоянного проживания заявителя.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Судом дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ. 

Выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, в соответствии с удостоверением серии 

<

номер> от 

<

дата>. 

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата> и от 

<

дата> ФИО2, ФИО1 в собственности недвижимого имущества не имеют.

ФИО1, ФИО2 постоянно зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>

Согласно сведений, предоставленных суду Администрацией Орджоникидзевского района города Мариуполя многоквартирный жилой дом 

<

адрес> снесен в феврале 2023 года.

ФИО1, ФИО2 в настоящее время проживают и имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

Приказом начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска 

<

номер> от 

<

дата> ФИО1 и член его семьи – супруга ФИО2 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включены список нуждающихся в жилом помещении.

Приказом начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска 

<

номер> от 

<

дата> ФИО1 признан участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по категории участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, состав семьи: супруга ФИО2

<

дата> рабочей группой Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в получении государственного жилищного сертификата ФИО1 было отказано на основании п. 44 (1) Правил – не предоставление или неполное предоставление документов, указанных в пункте 44(2) Правил. 

Приказом начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска 

<

номер> от 

<

дата> ФИО1 и член его семьи – супруга ФИО2 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет.

Данные обстоятельства установлены в ходе судебного разбирательства и сторонами фактически не оспаривались.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; другим категориям граждан жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты..

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"» (далее также – Правила) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации указанной ведомственной целевой программы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 названных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном этими Правилами, в числе других имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном данными Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы, которые подтвердили своё участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (пункт 6 Правил).

Выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильём граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц ведомственной целевой программы – гражданам, указанным в подпункте «е» пункта 5 Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (подпункт «б» пункта 18 Правил).

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 Правил, сводный список граждан, подтвердивших своё участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю государственной программы (пункт 26 Правил).

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 марта 2007 года № 37, которым утверждены Правила, регламентирующие порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов категориям граждан, указанным в подпунктах «е», «ж» и «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждает списки граждан – участников ведомственной целевой программы на получение сертификатов, формирует и утверждает сводный список получателей сертификатов Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Как следует из Протокола заседания рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики 

<

номер> от 

<

дата> ФИО1 являлся участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Основанием для отказа административному истцу в получении государственного жилищного сертификата согласно вышеуказанного протокола явилось не предоставление или неполное предоставление документов, указанных в пункте 44(2) Правил. Как указал представитель административного ответчика в судебном заседании рабочей группой было установлено, что ФИО1, ФИО2 постоянно зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, при этом документов, подтверждающих отсутствие у них данного имущества на праве собственности представлено не было. 

Однако, в ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что многоквартирный жилой дом 

<

адрес> снесен в феврале 2023 года, а потому он не может использоваться для проживания. Иных помещений в собственности административного истца и его супруги не имеется.

При этом документы, указанные в пункте 44(2) Правил 

<

номер> в материалах личного дела ФИО1 имеются.

При рассмотрении настоящего спора суд учитывает, что согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из того, что ранее ФИО1 социальную помощь от государства и муниципального образования в улучшении жилищных условий не получал, является участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», оспариваемое решение нарушило его права, поскольку воспрепятствовало реализации права на получение государственных социальных гарантий. Тот факт, что после подачи настоящего административного иска ФИО1 и его супруга были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, суд считает не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного требования, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа, ФИО1 и ФИО2 на таком учете состояли. Доводы административного ответчика о необходимости предоставления мер государственной поддержки по месту постоянной регистрации истца суд считает несостоятельными, поскольку ФИО1 в настоящее время постоянно проживает в городе Ижевске, имеет регистрацию по месту пребывания.

Таким образом, суд находит требование истца о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата подлежащим удовлетворению. Вместе с тем, требование административного истца о возложении обязанности на ответчика выдать государственный жилищный сертификат удовлетворению не подлежит. В рассматриваемом случае, учитывая, что вышеуказанная совокупность обстоятельств не была проанализирована административным ответчиком при принятии оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что на ответчика должна быть возложена обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца о выдаче жилищного сертификата. Иное означало бы принятие судом решения за орган местного самоуправления по вопросу, находящемуся в его компетенции, что не будет соответствовать требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», указанное в протоколе 

<

номер> от 

<

дата>, об отказе в предоставлении ФИО1 и члену его семьи ФИО2 государственного жилищного сертификата. 

Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики обязанность повторно рассмотреть вопрос на заседании рабочей группы по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о предоставлении государственного жилищного сертификата ФИО1 и члену его семьи ФИО2.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР о возложении обязанности выдать жилищный сертификат оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Ижевска. 

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова