Дело № 2-915/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 20 июня 2017 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А.,

при секретаре Ехаловой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице и возложении обязанности возобновить выплату пособия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» (далее по тексту – ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ», Служба занятости) о признании незаконным приказа № х от 22 мая 2017 о приостановлении выплаты пособия по безработице и возложении обязанности возобновить выплату пособия. В обоснование иска истец указал, что с 28 февраля 2017 был зарегистрирован в Службе занятости в качестве безработного, ему назначено пособие по безработице. В соответствии с возложенными на него обязанностями он должен был явиться на перерегистрацию в качестве безработного 19 мая 2017, однако в этот день он отбывал наказание в виде административного ареста сроком 7 суток на основании Постановления мирового судьи судебного участка № х Красногорского судебного района г. Каменска-Уральского от 16 мая 2017, в связи с чем не мог явиться на перерегистрацию. В последующем в Центр занятости им была предоставлена справка об отбывании административного ареста, несмотря на это ответчиком был вынесен оспариваемый приказ, выплата пособия была приостановлена. Полагает данный приказ незаконным, поскольку его неявка на перерегистрацию была обусловлена уважительной причиной, а не намерением уклониться от трудоустройства. Просит признать незаконным приказ № х от 22 мая 2017 о приостановлении выплаты пособия по безработице и возложить на ответчика обязанность возобновить выплату пособия.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дал суду аналогичные объяснения.

Представитель ответчика ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» ФИО2, действующая на основании доверенности от (дата) сроком на один год, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Настаивала на том, что приостановление в отношении ФИО1 выплаты пособия по безработице с 05 мая 2017 является законным, поскольку уважительность причины его неявки на перерегистрацию не подтверждена ни одним из документов, содержащихся в перечне, утвержденном Приказом Минтруда России от 15 января 2013 г.

Выслушав объяснения сторон в судебном заседании, исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно статье 6 Закона Свердловской области от 25 марта 2013 года № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области» государственные учреждения службы занятости населения Свердловской области создаются в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере содействия занятости, в том числе полномочий по: 1) регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрации безработных граждан; 2) проведению специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда); 3) формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере содействия занятости.

Государственные учреждения службы занятости населения Свердловской области оказывают в соответствии с законодательством о занятости населения государственные услуги в сфере содействия занятости, в соответствии с государственными заданиями, доводимыми до них в порядке, установленном законодательством Свердловской области.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 31).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (абз. 5 ч. 3 ст. 35 Закона).

В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. 

В соответствии с п. 14 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года № 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирован в качестве безработного в ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» с 28 февраля 2017, ему назначено пособие по безработице с 28 февраля 2017 года сроком на 12 месяцев. В соответствии с приказом № х от 22 мая 2017 выплата ФИО1 пособия по безработице приостановлена на период с 05 мая 2017 по 04 августа 2017, в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, а именно в связи с неявкой ФИО1 на назначенное посещение 19 мая 2017.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В соответствии с п. 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года № 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

В обоснование своей позиции представитель ответчика в судебном заседании ссылается на Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденный Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года № 10н, полагая причину неявки ФИО1 на регистрацию 19 мая 2017 неуважительной.

Вместе с тем, судом установлено, что Постановлением мирового судьи судебного участка № х Красногорского судебного района г. Каменска-Уральского от 16 мая 2017 ФИО1 было назначено наказание в виде административного ареста на семь суток, срок отбывания наказания подлежал исчислению с 12.00 ч. 16 мая 2017 (л.д. 9). Из справки № х от 22.05.2017, выданной ФИО1 УМВД России по г. Екатеринбургу, следует, что истец в период с 20.25 ч. 16 мая 2017 по 17.55 ч. 22 мая 2017 отбывал административный арест в специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке УМВД России по г. Екатеринбургу (л.д. 10). В свою очередь, специалистом Центра занятости было зафиксировано нарушение условий и сроков перерегистрации, что подтверждено представленными в дело материалами, составляющими личное дело безработного.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 мая 2010 года № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Принимая во внимание, что причиной неявки ФИО1 на перерегистрацию в качестве безработного явилось отбывание им административного наказания, а не намерение уклониться от трудоустройства, отсутствие сведений о неисполнении истцом данной обязанности ранее, а также учитывая, что приведенный выше Перечень документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не носит закрытый характер, суд полагает причину неявки ФИО1 на перерегистрацию 19 мая 2017 года уважительной. При таких обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению, выплата ФИО1 пособия по безработице должна быть возобновлена с даты ее приостановления, то есть с 05 мая 2017.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением требования иска с ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины надлежит взыскать 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» № х от 22 мая 2017 о приостановлении выплаты пособия по безработице ФИО1 и обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» возобновить выплату пособия по безработице ФИО1 с 05 мая 2017.

Взыскать с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Решение изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.

Судья: Толкачева О.А.