РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 2а-162/2018

5 июля 2018 года

г. Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 55443-ТН майора ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, -

установил:

Майор ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – Управление), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, признать незаконными и взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы за время его нахождения в служебных командировках в периоды с 20 по 22 февраля, с 1 по 3 марта, с 13 по 15 марта, с 4 по 6 апреля, с 5 по 7, с 14 по 16, с 19 по 21 июня, с 6 по 8, с 12 по 15 июля, с 7 по 10 августа, с 4 по 6, с 11 по 13, с 25 по 27 сентября, с 16 по 19 октября, с 30 октября по 3 ноября, с 13 по 16, с 20 по 22 ноября, с 29 ноября по 1 декабря, с 13 по 15 и с 25 по 29 декабря 2017 года в виде суточных расходов, расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы и расходов по найму жилого помещения в общей сумме 29637 рублей 80 копеек, а также судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что в указанные выше периоды на основании приказов командира войсковой части 55443-ТН от 14 февраля 2017 года № 34, от 27 февраля 2017 года № 47, от 31 марта 2017 года № 72, от 2 июня 2017 года № 130, от 13 июня 2017 года № 138, от 19 июня 2017 года № 143, от 5 июля 2017 года № 156, от 12 июля 2017 года № 162, от 1 августа 2017 года № 183, от 1 сентября 2017 года № 208, от 8 сентября 2017 года № 214, от 21 сентября 2017 года № 223, от 13 октября 2017 года № 240, от 26 октября 2017 года № 250, от 9 ноября 2017 года № 262, от 17 ноября 2017 года № 268, от 27 ноября 2017 года № 276, от 12 декабря 2017 года № 294 и от 22 декабря 2017 года № 304 он за счет личных денежных средств находился в служебных командировках в г.г. Санкт-Петербург и Клинцы по вопросам списания автомобильной техники.

За время его нахождения в служебных командировках в периоды с 20 по 22 февраля, с 1 по 3 марта, с 13 по 15 марта, с 4 по 6 апреля, с 14 по 16, с 19 по 21 июня, с 6 по 8, с 12 по 15 июля, с 7 по 10 августа, с 4 по 6, с 11 по 13, с 25 по 27 сентября, с 16 по 19 октября, с 30 октября по 3 ноября, с 13 по 16, с 20 по 22 ноября и с 29 ноября по 1 декабря 2017 года ему не возмещены командировочные расходы за проезд городским общественным транспортом, а командировочные расходы за время его нахождения в командировках в периоды с 5 по 7 июня, с 13 по 15 и с 25 по 29 декабря 2017 года (суточные расходы, расходы на проезд и расходы по найму жилого помещения) ему не возмещены вовсе, что существенным образом нарушает его права, свободы и законные интересы.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 13 июня 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие в связи с нахождением в служебной командировке, о чем представил суду соответствующее письменное заявление.

ФИО1, представляя в суде интересы административных ответчиков, заявленные по делу требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях начальника Управления от 28 июня 2018 года, из содержания которых усматриваются следующие обстоятельства.

Так, войсковая часть 55443-ТН на финансовом обеспечении состоит в Управлении, за исключением выплаты военнослужащим денежного довольствия.

С авансовыми отчетами, кроме документов, по которым уже было произведено возмещение командировочных расходов, ФИО2 в Управление были представлены билеты на городской транспорт:

- за поездку в период с 20 по 22 февраля 2017 года – контрольные билеты №№ с 002388 по 002398 на сумму 55 рублей и № 004238 на сумму 1 рубль, билет № 078718 на сумму 40 рублей, билет № 122212 на сумму 40 рублей, контрольные билеты №№ с 024291 по 024295 и с 038438 по 038443 на сумму 56 рублей – на общую сумму 192 рубля;

- за поездку в период с 1 по 3 марта 2017 года – билеты №№ 891300, 072615, 018052 на сумму 56 рублей, справка № 85154 о стоимости проезда в метро на сумму 45 рублей, билет № 345341 на сумму 40 рублей, контрольные билеты №№ с 008084 по 008088 и с 039964 по 39969 на сумму 56 рублей – на общую сумму 197 рублей;

- за поездку в период с 13 по 15 марта 2017 года – билет № 498811 на сумму 40 рублей, справка № 102312 о стоимости проезда в метро на сумму 45 рублей, контрольные билеты №№ с 045465 по 045469 и с 031843 по 031848 на сумму 56 рублей – на общую сумму 141 рубль;

- за поездку в период с 4 по 6 апреля 2017 года – билет № 121412 на сумму 12 рублей, билет № 0050785 на 170 рублей – на общую сумму 182 рубля;

- за поездку в период с 14 по 16 июня 2017 года – билет № 039766 на сумму 40 рублей, билет № 275043 на сумму 40 рублей, контрольные билеты №№ 020696, 020697 и с 048373 по 048388 на сумму 56 рублей – на общую сумму 135 рублей;

- за поездку в период с 19 по 21 июня 2017 года – билет № 223414 на сумму 40 рублей, билет № 074036на сумму 40 рублей, контрольные билеты №№ 025137, 025138, с 048268 по 048282 на сумму 55 рублей – на общую сумму 135 рублей;

- за поездку в период с 6 по 8 июля 2018 года – контрольные билеты №№ 019799, 019800 и билет № 291837 на сумму 56 рублей, билет № 020394 на сумму 40 рублей, контрольные билеты №№ 019794, 019795 и билет № 000290 на сумму 56 рублей, билет № 068640 на сумму 40 рублей – на общую сумму 192 рубля;

- за поездку в период с 12 по 15 июля 2017 года – билеты №№ 019796, 019797 и 657281 на сумму 56 рублей, билет № 202166 на сумму 40 рублей, билет № 087985 на сумму 40 рублей, билеты №№ 019790, 019791 и 045203 на сумму 56 рублей – на общую сумму 192 рубля;

- за поездку в период с 7 по 10 августа 2018 года – билет № 075308 на сумму 40 рублей, справка № 315138 о стоимости проезда в метро на сумму 45 рублей – на общую сумму 85 рублей;

- за поездку в период с 4 по 6 сентября 2017 года – билеты №№ 024216, 093764 на общую сумму 80 рублей;

- за поездку в период с 11 по 13 сентября 2017 года – билет № 089043 на сумму 40 рублей, билет № 175387 на сумму 40 рублей, билеты №№ с 022477 по 022473 и с 019242 по 019247 на сумму 56 рублей – на общую сумму 136 рублей;

- за поездку в период с 25 по 27 сентября 2017 года – билеты №№ 079206 и 232607 на сумму 40 рублей каждый – на общую сумму 80 рублей;

- за поездку в период с 16 по 19 октября 2017 года – билеты №№ 467976 и 345342 на сумму 40 рублей каждый – на общую сумму 80 рублей;

- за поездку в период с 30 октября по 3 ноября 2017 года – билет № 008713 на сумму 40 рублей, билет № 282607 на сумму 40 рублей, билеты №№ 891314 и 045202 на сумму 66 рублей – на общую сумму 146 рублей;

- за поездку в период с 13 по 16 ноября 2017 года – билеты № 753314 и 467977 на сумму 40 рублей каждый, билеты №№ 291838 и 891305 на сумму 66 рублей – на общую сумму 146 рублей;

- за поездку в период с 20 по 22 ноября 2017 года – билеты №№ 467300 и 753315 на сумму 40 рублей каждый, билеты №№ 657282 и № 891318 на сумму 66 рублей – на общую сумму 146 рублей;

- за поездку в период с 29 ноября по 1 декабря 2017 года – билет № 078842 на сумму 40 рублей, билет № 096277 на сумму 40 рублей, контрольные билеты №№ 023536, 023567, с 856994 по 856996 и № 005535 на сумму рублей – на общую сумму 136 рублей.

С авансовым отчетом за поездку в период с 5 по 7 июня 2017 года представлены:

- командировочное удостоверение от 2 июня 2017 года № 61;

- выписки из приказов командира войсковой части 55443-ТН от 2 июня 2017 года № 130 и от 7 июня 2017 года № 134 об убытии ФИО2 в служебную командировку и о его возвращении обратно;

- проездной билет Бологое-Санкт-Петербург № НФ 2010327320762 на сумму 3838 рублей, билеты №№ 891303, 891304 на сумму 60 рублей, билет № 028875 на сумму 40 рублей, билет № 155219 на сумму 40 рублей, проездной билет Санкт-Петербург-Бологое № НФ 2010327320763 на сумму 2035 рублей, контрольные билеты №№ с 026199 по 026203 и №№ с 049839 по 049844 на сумму 56 рублей – на общую сумму 6069 рублей;

- счет за проживание в гостинице на сумму 3900 рублей от 5 июня 2017 года № 19523.

При этом сведений о стоимости однокомнатного одноместного номера в гостинице с авансовым отчетом не представлено. В этой связи представленный в Управление счет не может быть принят к возмещению командировочных расходов.

С авансовым отчетом за поездку в период с 13 по 15 декабря 2017 года представлены:

- командировочное удостоверение от 12 декабря 2017 года № 163;

- выписки из приказов командира войсковой части 55443-ТН от 12 декабря 2017 года № 293 и от 15 декабря 2017 года № 297 об убытии ФИО2 в служебную командировку и о его возвращении обратно;

- билеты №№ 891306, 457480 и 0180510 на сумму 66 рублей, электронный билет Бологое-Санкт-Петербург № 78671353269256 на сумму 341 рублей, билет № 589884 на сумму 40 рублей, электронный проездной документ Санкт-Петербург-Бологое № 20072644783444 на сумму 1741 рублей 50 копеек, билеты №№ 657283 и 891317 на сумму 66 рублей, справка № 506715 о стоимости проезда в метро на сумму 45 рублей – на общую сумму 2299 рублей 50 копеек;

- счет за проживание в гостинице на сумму 3500 рублей от 13 декабря 2017 года № 86088.

С авансовым отчетом за поездку в период с 25 по 28 декабря 2017 года представлены:

- командировочное удостоверение от 22 декабря 2017 года № 168;

- выписки из приказов командира войсковой части 55443-ТН от 22 декабря 2017 года № 304 и от 29 декабря 2017 года № 310 об убытии ФИО2 в служебную командировку и о его возвращении обратно;

- билеты №№ 326770 и №329457 на сумму 40 рублей каждый, проездной документ Бологое-Санкт-Петербург № 2010020422424 на сумму 357 рублей, электронный проездной документ Санкт-Петербург-Бологое № 20072716897385 на сумму 2107 рублей 30 копеек – на общую сумму 2544 рубля 30 копеек;

- счет за проживание в гостинице на сумму 5940 рублей от 25 декабря 2017 года № 87011.

В соответствии с положениями ст. 219 БК РФ выплаты денежных средств осуществляются только в пределах доведенных до получателя лимитов бюджетных обязательств, которые доводятся вышестоящим распорядителем на текущий финансовый год.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года № 323 осуществление служебных командировок производится в пределах утвержденных руководителями органов военного управления объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год.

Методическими указаниями территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденными заместителем Министра обороны РФ 1 февраля 2017 года, доведенными до командования воинских частей в письме Управления от 20 февраля 2017 года № 1/922 (далее по тексту – Методические указания), определено, что объемы финансирования на служебные командировки являются лимитированными. Командирование военнослужащих осуществляется согласно плану служебных командировок в пределах утвержденных руководителем органа военного управления воинской части объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год.

Авансовый отчет ФИО2 за поездку в период с 5 по 7 июня 2017 года поступил в адрес Управления в июле 2017 года. По состоянию на 6 июля 2017 года выделенные войсковой части 55443-ТН утвержденные объемы бюджетных ассигнований на оплату командировок были использованы полностью. Соответственно, Управление не имело права на оплату истцу командировочных расходов без наличия утвержденных объемов бюджетных ассигнований или за счет утвержденных объемов других воинских частей.

7 июля 2017 года начальником Управления в адрес командира войсковой части 55443-ТН было направлено письмо (исх. №2/3290), в котором он просил командира воинской части истребовать установленным порядком и представить документы о дополнительно выделенных утвержденных объемах бюджетных ассигнований войсковой части 55443-ТН на командировочные расходы на 2017 год. В случае поступления указанных утвержденных объемов бюджетных средств оплата командировочных расходов была бы произведена истцу установленным порядком. Однако, установленных документов о выделении войсковой части 55443-ТН утвержденных объемов бюджетных ассигнований на оплату командировок на 2017 год в Управление представлено не было. При этом ФИО2 в выплате командировочных расходов Управлением отказано не было. Управление только запрашивало предусмотренные нормативными правовыми актами документы для оплаты командировочных расходов. Соответственно, никаких незаконных действий в отношении истца Управлением допущено не было.

При этом истец достоверно знал о том, что оплата данной командировки не была ему произведена из-за отсутствия объемов бюджетных ассигнований, начиная с июля 2017 года, а обратился в суд только в мае 2018 года.

Помимо этого, авансовые отчеты ФИО2 с оформленными документами для возмещения командировочных расходов за поездки, совершенные им в периоды с 13 по 15 и с 25 по 29 декабря 2018 года, были представлены в Управление только в 2018 году. Вместе с тем, для принятия к учету и оплате командировочных расходов за прошлый год необходимо соответствующее решение командира воинской части, оформленное соответствующим приказом о производстве оплаты расходов по служебной командировке, состоявшейся в 2017 году, за счет лимитов бюджетных обязательств и объемов бюджетных ассигнований, выделенных войсковой части 55443-ТН на 2018 год. 15 и 21 мая 2018 года в адрес командира войсковой части 55443-ТН начальником Управления были направлены соответствующие письма (исх. №№ 2715 и 2825 соответственно) о том, что в случае принятия положительного решения командиром воинской части о производстве оплаты командировочных расходов 2017 года за счет выделенных объемов бюджетных ассигнований на текущий 2018 год следует представить в Управление выписку из приказа командира о принятом решении. Однако, соответствующая выписка из приказа в Управление представлена не была.

При представлении в адрес Управления соответствующих выписок из приказов командира воинской части командировочные расходы ФИО2 за поездки в период с 5 по 7 июня, с 13 по 15 и с 25 по 29 декабря 2017 года будут возмещены установленным порядком.

В соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ от 13 октября 2008 года № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» расходы по проезду к месту командировки на территории РФ и обратно к месту постоянной работы и по проезду из одного населенного пункта в другой, если работник командирован в несколько организаций, расположенных в разных населенных пунктах, включают расходы по проезду транспортом общего пользования соответственно к станции, пристани, аэропорту и от станции, пристани, аэропорта, если они находятся за чертой населенного пункта, при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы, а также оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей.

В соответствии п. 119 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011года №2700 (далее по тексту – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

При этом возмещение расходов по проезду в местах командирования в городском общественном транспорте действующим законодательством не предусмотрено, в этой связи законных оснований для возмещения ФИО2 расходов по проезду в городском общественном транспорте не имеется.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утверждены формы и обязательные реквизиты проездных документов. Представленные ФИО2 билеты не содержат обязательных реквизитов, установленных названным постановлением, в связи с чем не могут быть приняты Управлением к оплате.

Кроме того, ФИО2 представлены билеты, которые приобретались им в разные даты, однако имеют последовательную нумерацию, что ставит под сомнение подлинность фактических расходов истца.

Помимо этого, Управление полагает, что ФИО2 пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением в связи со следующим.

Так, об отсутствии возможности для возмещения административному истцу командировочных расходов за командировку в период с 5 по 7 июня 2017 года он знал с июля 2017 года.

О том, что ФИО2 не возмещены расходы по проезду в городском общественном транспорте и в автобусах пригородного сообщения за поездки, ему было достоверно известно с момента зачисления денежных средств в счет возмещения понесенных командировочных расходов на его расчетный счет, так как зачисленная сумма не соответствовала указанной им в авансовых отчетах и заявлениях о возмещении понесенных командировочных расходов. Так, за командировки в период с 20 по 22 февраля, с 1 по 3, с 13 по 15 марта, с 4 по 6 апреля, с 14 по 16, с 19 по 21 июня и с 7 по 10 августа 2017 года денежные средства были зачислены на расчетный счет ФИО2 в октябре 2017 года, за командировки в период с 6 по 8, с 12 по 15 июля, с 4 по 6, с 11 по 13, с 25 по 27 сентября, с 16 по 19 октября 2017 года денежные средства были зачислены на расчетный счет ФИО2 в декабре 2017 года, а за командировки в период с 30 октября по 3 ноября, с 13 по 16, с 20 по 22 ноября, с 29 ноября по 1 декабря денежные средства были зачислены на расчетный счет ФИО2 20 февраля 2018 года.

Следовательно, административный истец достоверно узнал о том, что ему не возмещены расходы по проезду в городском общественном транспорте и в автобусах пригородного сообщения, в октябре, декабре 2017 года и 20 февраля 2018 года, однако, обратился в суд только 23 мая 2018 года, то есть спустя более чем 3 месяца.

На основании вышеизложенного Управление полагает, что законных оснований для возмещения ФИО2 понесенных им расходов не имеется.

Выслушав доводы представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, исследовав факт пропуска ФИО2 срока обращения с административным исковым заявлением в суд, военный суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении его требований о возмещении ему расходов на проезд в городском общественном транспорте за время его нахождения в служебных командировках в периоды с 20 по 22 февраля, с 1 по 3 марта, с 13 по 15 марта, с 4 по 6 апреля, с 14 по 16, с 19 по 21 июня, с 6 по 8, с 12 по 15 июля, с 7 по 10 августа, с 4 по 6, с 11 по 13, с 25 по 27 сентября, с 16 по 19 октября, с 30 октября по 3 ноября, с 13 по 16, с 20 по 22 ноября и с 29 ноября по 1 декабря 2017 года в связи с неуважительным пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с заявлением по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу приведенных норм срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания этого обстоятельства законом возложена на лицо, обратившееся в суд, т.е. на административного истца.

В соответствии с сообщением начальника Управления от 4 мая 2018 года № 2/2550, содержащим информацию о произведенных ФИО2 выплатах командировочных расходов за периоды его нахождения в служебных командировках в течение 2017 года и датах проведения соответствующих выплат, административному истцу за периоды его нахождения в служебных командировках произведены выплаты денежных средств в следующие даты:

- с 4 по 6 апреля 2017 года – 25 августа 2017 года;

- за периоды с 20 по 22 февраля, с 1 по 3 марта, с 13 по 15 марта, с 14 по 16 июня и с 7 по 10 августа 2017 года – 13 октября 2017 года;

- с 19 по 21 июня 2017 года – 17 октября 2017 года;

- с 6 по 8, с 12 по 15 июля, с 4 по 6, с 11 по 13, с 25 по 27 сентября и с 16 по 19 октября 2017 года – 26 декабря 2017 года;

- с 30 октября по 3 ноября, с 13 по 16, с 20 по 22 ноября и с 29 ноября по 1 декабря 2017 года – 16 февраля 2018 года.

Помимо этого, представленные Управлением сведения содержат также информацию о суммах, не принятых Управлением к учету и, соответственно, не выплаченных, складывающихся из стоимости представленных ФИО2 в Управление билетов на проезд в городском общественном транспорте.

Возмещение понесенных ФИО2 командировочных расходов было произведено на основании его заявлений, адресованных в адрес Управления, с указанием конкретных сумм, подлежащих перечислению на его банковскую карту.

Следовательно, ФИО2, получая на банковскую карту денежные средства в счет возмещения ему понесенных командировочных расходов, знал о недоплаченных ему денежных средствах еще, соответственно, в августе, октябре, декабре 2017 года и феврале 2018 года, поскольку сумма положенных ему к выплате денежных средств, как это следует из его заявлений, была ему достоверно известна.

Вместе с тем, достоверно зная о нарушении своих прав, свобод и законных интересов, ФИО2 обратился в суд за судебной защитой с заявлением лишь 5 июня 2018 года, как это следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, т.е. с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ 3-х месячного срока обращения в суд с заявлением.

За истекший длительный период времени ФИО2 имел реальную возможность в установленный законом срок обратиться в суд за судебной защитой, однако этого не сделал.

Необходимо отметить, что Конституционный Суд РФ в своих определениях от 22 января 2014 года № 103-О, от 24 июня 2014 года № 1537-О, от 17 июля 2014 года № 1593-О, от 25 сентября 2014 года № 2189-О, постановлении от 8 июня 2015 года № 14-П и др. неоднократно обращал внимание на то, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Вместе с тем, каких-либо объективных обстоятельств, могущих служить уважительной причиной для пропуска ФИО2 установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуального срока (его болезнь, беспомощное состояние, обстоятельства непреодолимой силы и др.), в судебном заседании не установлено и административным истцом не представлено, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления не имеется.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных по делу требований ФИО2 в рассматриваемой части заявленных административных исковых требований по изложенным выше основаниям.

Рассмотрев требования ФИО2 в части возмещения ему командировочных расходов за время его нахождения в служебных командировках в периоды с 5 по 7 июня, с 13 по 15 и с 25 по 29 декабря 2017 года, военный суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО2 предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением в суд в рассматриваемой части его административных исковых требований, военный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку достоверных сведений о доведении до ФИО2 информации о невозможности производства выплат в связи с его нахождением в командировках в указанные выше периоды в судебном заседании не установлено и сторонами не представлено. Помимо этого, суд учитывает, что невозмещение административному истцу понесенных расходов за указанные выше периоды связано, по сути, не с отказом Управления в их возмещении, а с невозможностью выплаты денежных средств за счет выделенных объемов бюджетных ассигнований, выделенных воинской части на 2018 год.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в периоды с 5 по 7 июня, с 13 по 15 и с 25 по 29 декабря 2017 года на основании телеграмм командира войсковой части 55443 от 5 июня 2017 года № 4682 и от 21 декабря 2017 года № 10791, а также приказов командира воинской части находился в служебных командировках в автобронетанковой службе Западного военного округа (г. Санкт-Петербург) в целях списания автомобильной техники. При этом в приказах командира войсковой части 55443-ТН об убытии в командировку было определено, что военнослужащий осуществляет проезд в командировки общественным транспортом, на время командирования подлежит размещению в гостинице, а возмещение командировочных расходов производится за счет выделенных объемов бюджетных ассигнований на служебные командировки за 2017 год.

За периоды нахождения в указанных выше служебных командировках ФИО2 всего было затрачено 27252 рубля 80 копеек.

Командование войсковой части 55443-ТН неоднократно информировалось Управлением об образовавшейся задолженности по ст. 0323 «Служебные командировки» бюджетной сметы, заложенной на 2017 календарный год, и об использовании в полном объеме выделенных воинской части объемов бюджетных ассигнований, в связи с чем командованию предлагалось во избежание недопущения срыва поставленных задач, поддержания боевой готовности и обеспечения повседневной деятельности войсковой части направить соответствующие запросы в Управление боевой подготовки Западного военного округа о выделении дополнительных объемов бюджетных ассигнований по соответствующей статье бюджетной сметы для оплаты командировочных расходов войсковой части 55443-ТН в 2017 году.

При этом Управлением также неоднократно обращалось внимание командования воинской части на то, что оплата командировочных расходов, понесенных военнослужащим в 2017 году, возможна за счет лимитов выделенных объемов бюджетных ассигнований войсковой части 55443-ТН на 2018 год, для чего требуется издание соответствующего приказа.

Указанные выше обстоятельства установлены авансовым отчетом от 8 июня 2017 года с приложением на общую сумму 10869 рублей, командировочным удостоверением от 2 июня 2017 года № 61, телеграммой командира войсковой части 55443 от 5 июня 2017 года № 4682, выписками из приказов командира войсковой части 55443-ТН от 2 июня 2017 года № 130 и от 7 июня 2017 года № 134, служебным заданием от 8 июня 2017 года с отметками о его выполнении, маршрутным листом от 2 июня 2017 года, проездным документом Бологое – Санкт-Петербург НФ2010327 320762 на сумму 3838 рублей, билетами №№ 155219, 891303, 891304, 028875, 026199, 026200-026203 и 049839-049844 на общую сумму 196 рублей, проездным документом Санкт-Петербург – Бологое НФ2010327 320763 на сумму 2035 рублей, счетом за проживание в гостинице от 5 июня 2017 года № 19523 и кассовым чеком от указанной даты серии АА-14180 № 007308 на сумму 3900 рублей, прайс-листом на проживание в отеле от 6 июня 2017 года, авансовым отчетом от 16 декабря 2017 года с приложением а общую сумму 6699 рублей 50 копеек, командировочным удостоверением от 12 декабря 2017 года № 163, выписками из приказов командира войсковой части 55443-ТН от 12 декабря 2017 года № 294 и от 15 декабря 2017 года № 297, служебным заданием от 12 декабря 2017 года с отметками о его выполнении, электронными проездными документами Бологое – Санкт-Петербург 78671353269256 на сумму 341 рубль, Санкт-Петербург – Бологое 20072644783444 на сумму 1741 рубль 50 копеек, билетами №№ 589884, 657283 и 891317 на общую сумму 106 рублей, справкой от 15 декабря 2017 года № 506715 о стоимости проезда и проездных билетов на сумму 45 рублей, маршрутным листом от 12 декабря 2017 года, счетом за проживание в гостинице от 13 декабря 2017 года № 86088 и кассовым чеком от указанной даты № 15 на сумму 3500 рублей, прайс-листом на проживание в отеле, справкой о проживании в отеле от 15 декабря 2017 года, авансовым отчетом от 29 декабря 2017 года с приложением на общую сумму 9684 рубля 30 копеек, командировочным удостоверением от 22 декабря 2017 года № 168, телеграммой командира войсковой части 55443 от 21 декабря 2017 года № 10791, выписками из приказов командира войсковой части 55443-ТН от 22 декабря 2017 года № 304 и от 29 декабря 2017 года № 310, служебным заданием от 22 декабря 2017 года с отметками о его выполнении, маршрутным листом от 22 декабря 2017 года, проездным документом Бологое – Санкт-Петербург Ш2010020 422424 на сумму 357 рублей, электронным проездным документом Санкт-Петербург – Бологое 20072716897385 на сумму 2107 рублей 30 копеек, билетами №№ 326770 и 329457 на общую сумму 80 рублей, счетом за проживание в гостинице от 25 декабря 2017 года № 87011 и кассовыми чеками от 25 и 26 декабря 2017 года №№ 11, 12 и 11, соответственно, на общую сумму 5940 рублей, прайс-листом на проживание в отеле, справкой о проживании в отеле от 28 декабря 2017 года, сообщениями начальника Управления от 10 апреля 2017 года № 1/1831, от 23 мая 2017 года № 1/2524, от 2 июня 2017 года № 1/2674, от 30 июня 2017 года № 1/3082, от 7 июля 2017 года № 2/3290, от 15 мая 2018 года № 2/2715 и от 21 мая 2018 года № 2/2825.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок), к командировочным расходам относятся расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также суточные расходы.

В соответствии с п.п. 4, 5, 12, 17, 19 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года № 323, расходы на служебные командировки в Министерстве обороны РФ являются лимитированными. Планирование и осуществление служебных командировок производятся в пределах утвержденных руководителям органов военного управления объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год.

Планирование служебных командировок осуществляется с учетом необходимости решения основных задач, стоящих перед Министерством обороны РФ, главными штабами видов Вооруженных Сил, штабами военных округов, Северного флота, родов войск Вооруженных Сил, центральными органами военного управления, на основании предложений подчиненных воинских частей, подготовленных в соответствии с планами проведения мероприятий в органах военного управления в пределах утвержденных им объемов бюджетных ассигнований на служебные командировки.

В план служебных командировок на календарный год включаются мероприятия, проводимые в подчиненных воинских частях по линии ответственности, а также в рамках проводимых мероприятий – служебные командировки личного состава привлекаемых органов военного управления, воинских частей.

План служебных командировок формируется с учетом предложений подчиненных воинских частей совместно с органами финансового обеспечения и финансовыми органами, в которых личный состав находится на финансовом обеспечении.

В недельный срок после получения утвержденных объемов бюджетных ассигнований на служебные командировки руководители органов военного управления в установленном порядке при необходимости приводят планы проведения мероприятий в органах военного управления в соответствие с утвержденным объемом бюджетных ассигнований на служебные командировки.

После утверждения Министерству обороны РФ лимитов бюджетных обязательств на планируемый год утвержденные объемы бюджетных ассигнований на служебные командировки могут быть откорректированы.

Органы финансового обеспечения при поступлении выписок из планов служебных командировок осуществляют расчет потребности в бюджетных ассигнованиях и направляют в головные управления финансового обеспечения.

Департамент финансового планирования Министерства обороны РФ организует доведение лимитов бюджетных обязательств для погашения кредиторской задолженности по расходам на служебные командировки до органов финансового обеспечения и финансовых органов.

Погашение кредиторской задолженности осуществляется в пределах утвержденных руководителям органов военного управления объемов бюджетных ассигнований на служебные командировки.

Руководители органов военного управления при необходимости вносят изменения в планы служебных командировок.

В соответствии с абз. 2-4 п. 3.3 Методических указаний в случае, если планом служебных командировок не предусмотрено мероприятие, на которое испрашивается аванс, или объем бюджетных ассигнований, утвержденных командиром воинской части на командировочные расходы, закончился, финансовый орган (финансово-расчетный пункт) оперативно извещает командование воинской части о невозможности обеспечения военнослужащего денежными средствами до определения источника средств для реализации изданного приказа о командировании военнослужащего.

Командование воинской части оперативно письменно сообщает информацию в финансовый орган (финансово-расчетный пункт) о пункте плана служебных командировок, за счет которого мероприятие может быть обеспечено, либо об отмене (отсрочке реализации) приказа до положительного решения вопроса об увеличении объема бюджетных ассигнований на командировочные расходы воинской части.

Командиром воинской части проводится работа по внесению в установленном порядке изменений в план служебных командировок с последующим доведением до финансового органа (финансово-расчетного пункта) выписок из плана служебных командировок.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что командование воинских частей принимает непосредственное участие в разработке и формировании плана служебных командировок исходя из потребностей воинской части, при этом оплата служебных командировок производится лишь в пределах объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год, а в необходимых случаях командованием принимаются меры для изыскания дополнительных финансовых средств с внесением в планы служебных командировок соответствующих изменений.

При этом в соответствии с разделом 5 Методических указаний руководители финансовых органов несут ответственность за обеспечение военнослужащих положенными выплатами лишь в пределах доведенных объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о том, что начальник Управления и подчиненные ему должностные лица лишены в силу вышеприведенных положений нормативно-правовых актов и Методических указаний полномочий по самостоятельному принятию решений как о выплате военнослужащим денежных средств при исчерпании лимитов бюджетных ассигнований по статье служебных командировок, так и об оплате служебных командировок в счет финансовых лимитов последующего года без принятия правомочным командованием воинской части соответствующих мер и решений.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что Управлением в адрес командира войсковой части 55443-ТН неоднократно направлялись информационные сообщения об исчерпании лимитов денежных средств на служебные командировки и необходимости в связи с этим принятия командованием соответствующих мер реагирования для производства ФИО2 оплаты командировочных расходов, однако указанные сообщения Управления командованием войсковой части 55443-ТН были оставлены без внимания, т.е. проигнорированы.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что невыплата ФИО2 командировочных расходов за время его нахождения в служебных командировках в периоды с 5 по 7 июня, с 13 по 15 и с 25 по 29 декабря 2017 года связана с отсутствием в распоряжении Управления сведений о принятых командованием воинской части мерах, направленных на разрешение вопроса о выплате ФИО2 командировочных расходов, что позволило бы Управлению на законных основаниях произвести соответствующие выплаты, а также с отсутствием у Управления полномочий по самостоятельному разрешению возникшей ситуации, в связи с чем каких-либо неправомерных, незаконных действий (бездействия) со стороны Управления по отношению к административному истцу в действительности допущено не было, какие-либо права, свободы и законные интересы ФИО2 в данном случае Управлением не нарушены, а потому оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО2 судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 55443-ТН майора ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 10 июля 2018 года.