Дело № 2-983/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г.Чебаркуль Челябинской области 

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Е.В., 

при секретаре Федорцовой Т.В.,

с участием прокурора Зыкиной И.С., 

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Рябинушка» и Управления образования Чебаркульского городского округа – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебаркульского горпрокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 «Рябинушка», Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности проведения ремонта кровли здания,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 «Рябинушка» (далее по тексту решения – МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка»), Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, Администрации Чебаркульского городского округа, в котором просил обязать МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка» выполнить мероприятия по капитальному ремонту кровли здания МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Управление образования администрации Чебаркульского городского округа профинансировать мероприятия по капитальному ремонту кровли здания МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка», а при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Чебаркульского городского округа возложить обязанность по финансированию на Администрацию Чебаркульского городского округа.

В обоснование указал, что Чебаркульской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, в том числе санитарно-эпидемиологического при оказании услуг по воспитанию, образованию и развитию детей в МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка». В ходе проверки проведенной гопрокуратурой в Дата установлено, что вопреки п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-Ф3 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» администрацией Чебаркульского городского округа не обеспечено надлежащее финансирование деятельности образовательных учреждений. Образовательным учреждением МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка» вопреки ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не созданы безопасные условия для воспитанников детского сада: в группах №7,8,9 на потолке имеются следы протечек, отслаивается штукатурка. В туалетных комнатах групп №10,11,12 на потолке и стенах следы протечек, отваливается штукатурка. Ремонт кровли не производился. В связи с этим, по данному факту горпрокурором Дата года в адрес главы Чебаркульского городского округа внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, принятию действенных мер. Согласно ответу, полученному по результатам рассмотрения представления от заместителя главы городского округа по социальным вопросам ФИО3, следует, что для устранения протечек кровли в МБДОУ Детский сад №14 «Рябинушка» в 2015, 2016 и 2017 году проводились ремонтные работы по замене аварийных участков. При этом, для комплексного решения проблемы составлена смета на капитальный ремонт всей кровли детского сада на сумму 2 860,322 тыс.рублей. В настоящее время, согласно информации, полученной от. заведующей детского сада, следует, что в 2018 году ремонт кровли не производился в связи с отсутствием финансирования. Данная ситуация не соответствует требованиям безопасности воспитанников детского сада, не обеспечивает охрану их жизни и здоровья. Не осуществление капитального ремонта кровли дошкольного образовательного учреждения влечет за собой систематическое нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, поскольку вследствие протекания кровли на потолке и стенах образуется протечки, грибок. Состояние кровли детского сада не дает возможности обеспечить условия для осуществления в нем безопасного дошкольного образовательного процесса. Между тем, в нарушение п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 до настоящего времени необходимые условия для соблюдения санитарных правил, а также обеспечения безопасного пребывания и условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников, в учреждении не создано. Таким образом, муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 14 «Рябинушка» продолжают нарушаться требования действующего законодательства. Согласно п. 1.6., 1.7. Устава учредителем МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка» является муниципальное образование «Чебаркульский городской округ» в лице администрации Чебаркульского городского округа, в части формирования и финансового обеспечения - Управление образования администрации Чебаркульского городского округа (л.д.2-5).

Помощник Чебаркульского городского прокурора Зыкина И.С. в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчиков МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка» и Управления образования Чебаркульского городского округа Ахмедова Н.Т. (доверенность от Дата Номер л.д.39 и доверенность от Дата Номер л.д.35) в судебном заседании иск признала частично, просила продлить срок выполнения мероприятий 

Представитель ответчика - администрации МО «Чебаркульский городской округ» при надлежащем извещении о месте и времени не приняли участия в судебном заседании (л.д.50).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав все письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года м № 26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

В ходе проверки проведенной Чебаркульской горпрокуратурой совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в июле 2018 года установлено, что вопреки п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-Ф3 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» администрацией Чебаркульского городского округа не обеспечено надлежащее финансирование деятельности образовательных учреждений.

Ответчиком МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка» не созданы безопасные условия для воспитанников детского сада: в группах №7,8,9 на потолке имеются следы протечек, отслаивается штукатурка; в туалетных комнатах групп №10,11,12 на потолке и стенах следы протечек, отваливается штукатурка; ремонт кровли не производился.

Дата Чебаркульским городским прокурором в адрес главы Чебаркульского городского округа внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, принятию действенных мер (л.д.7). 

Из письма от Дата Номер Администрации Чебаркульского городского округа следует, что для устранения протечек кровли в МБДОУ Детский сад №14 «Рябинушка» в 2015, 2016 и 2017 году проводились ремонтные работы по замене аварийных участков. При этом, для комплексного решения проблемы составлена смета на капитальный ремонт всей кровли детского сада на сумму 2 860 322 рублей, указанные работы включены в реестр первоочередных мероприятий и будут проведены при возможности финансирования (л.д.8).

Как следует из п. 1.6. Устава МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка», учредителем учреждения является МО «Чебаркульский городской округ» в лице администрации Чебаркульского городского округа (л.д.21).

От имени администрации Чебаркульского городского округа функции и полномочия учредителя осуществляет в части формирования и финансового обеспечения муниципального задания Управление образования администрации Чебаркульского городского округа, в ведении которого находится учреждение п. 1.7 Устава. 

Имущество МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка», включая здание по адресу: Адрес, является муниципальной собственностью муниципального образования «Чебаркульский городской округ» (п. 4.1. Устава) и находится в оперативном управлении школы.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательная деятельности по образовательным программам дошкольного образования, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья (п. 2.3 Устава).

Поскольку факт отсутствия безопасных условий для воспитанников детского сада (наличие в группах №7,8,9 и в туалетных комнатах групп №10,11,12 на потолках протечек, отслаивания штукатурки), необходимости проведения капитального ремонта кровли здания МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка» нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие ремонта может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей суд приходит к выводу о необходимости обеспечения безопасности детей в учреждении путем проведения капитального ремонта кровли здания детского сада. 

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению, на МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка» следует возложить обязанность выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта кровли здания МБДОУ «Детский сад № 14 «Рябинушка».

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, интенсивность посещения общеобразовательной школы, характер возложенной обязанности, суд полагает, установить срок до 31 декабря 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14 «Рябинушка» выполнить мероприятия по капитальному ремонту кровли здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Рябинушка», расположенного по адресу: Адрес, в срок до 31 декабря 2019 года;

Обязать Управление образования администрации Чебаркульского городского округа профинансировать мероприятия по капитальному ремонту кровли здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Рябинушка», расположенного по адресу: Адрес, а при недостаточности денежных средств у Управления образовании администрации Чебаркульского городского округа возложить обязанность по финансированию на Администрацию Чебаркульского городского округа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление, в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий