РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи – Кантовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания – Тамазян Р.Э.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Волгодонска – Турченко М.А.,

представителя ответчика (Администрации г. Волгодонска) – ФИО1, действующего на основании доверенности от 26 декабря 2017 года № 52.1-17/8032,

представителя третьего лица (МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска) – ФИО2, действующей на основании доверенности от 25 декабря 2017 года № 52.1/03-02/33,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Волгодонска к Администрации города Волгодонска Ростовской области, третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», о понуждении к организации сбора и вывоза строительного и бытового мусора,

установил:

Прокурор г.Волгодонска обратился в суд к Администрации г.Волгодонска в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц - жителей города Волгодонска, о понуждении к организации сбора и вывоза строительного и бытового мусора, находящихся на территории земельных участков с координатами: с.ш. 47°29'18,3" в.д. 42°11'54,0" (ориентир – восточная окраина ул.Добровольская, 103), с.ш. 47°29'33,1" в.д. 42°11'50,1" (ориентир – на ул.Восточной, между домами № 39 и 41, земельный участок по ул.Восточная, 39-а).

В обоснование заявленных требований прокурор г.Волгодонска указал, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства в водоохраной зоне Цимлянского водохранилища в границах муниципального округа «Город Волгодонск», установлено не соблюдение Администрацией г.Волгодонска требований ч.1 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. 

Проверкой установлено, что на городских землях, на левом берегу Сухосоленовского залива, ст.Красноярской, на восточной окраине ул.Добровольской, 103, обнаружен свалочный очаг бытового и строительного мусора, общей площадью 120 кв.м., примерным объемом 15 м3, координаты: с.ш. 47°29'18,3" в.д. 42°11'54,0". Кроме того на городских землях, на левом берегу Сухосоленовского залива, ст.Красноярской, на ул.Восточной, между домами № 39 и 41 обнаружен свалочный очаг строительного и асфальто-бетонного мусора, с сухостоем, общей площадью 42 кв.м., примерным объемом 42 м3, которыми заваливают балку, впадающую в залив Сухосоленый, координаты: с.ш. 47°29'33,1" в.д. 42°11'50,1".

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки, проведенной с представителем ФГУ «Управление водными ресурсами Цимлянского водохранилища» от 23 апреля 2018 года. По информации Комитета по управлению имуществом г.Волгодонска, земельные участки с кадастровыми номерами 61:48:0080404 (ориентир – восточная окраина ул.Добровольская, 103) и 61:48:0000000:5135 (ориентир – между домами № 39 и 41, земельный участок по ул.Восточной, 39-а), являются свободными городскими землями. В связи с чем, прокурор г.Волгодонска просит обязать Администрацию г.Волгодонска организовать сбор и вывоз строительного и бытового мусора, находящихся на территории земельных участков с указанными координатами.

Определением Волгодонского районного суда от 14 июня 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «ДСиГХ».

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Волгодонска Турченко М.А. поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить, и установить ответчику месячный срок для организации сбора и вывоза строительного и бытового мусора, находящихся на территории земельных участков с указанными координатами.

Представитель ответчика Администрации г.Волгодонска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно ч.24 ст.10 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы №5 от 09 февраля 2017 года, к вопросам местного значения Волгодонска относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. МКУ «ДСиГХ» создано постановлением Администрации г.Волгодонска от 03 мая 2011 года №1045 «О создании муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» с целью оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 в сфере строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, лесного хозяйства, и иных сферах деятельности по жизнеобеспечению города на территории муниципального образования «Город Волгодонск», определенных муниципальным заданием Администрации г.Волгодонска. Пункт 2.3.8 Устава МКУ «ДСиГХ» предусматривает, что учреждение осуществляет организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, организацию обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Выявление несанкционированных свалок осуществляется специалистами МКУ «ДСиГХ» посредством объездов территорий, находящихся у учреждения в безвозмездном пользовании. Спорный земельный участок относится к свободным городским землям и не передавался МКУ «ДСиГХ» ни в оперативное управление, ни в бессрочное пользование. Между тем, выявленные несанкционированные свалки включаются МКУ «ДСиГХ» в план ликвидации свалочных очагов, локальных навалов мусора на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Финансовое обеспечение деятельности МКУ «ДСиГХ» осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. Собственные денежные средства у МКУ «ДСиГХ» отсутствуют, исполнение функций осуществляется в пределах, доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств, с привлечением подрядных организаций на основании муниципальных контрактов, заключенных с соблюдением процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 23 апреля 2018 года прокуратурой г.Волгодонска к участию в проверке представитель МКУ «ДСиГХ» не привлечен. В связи с чем, представитель истца считает, что Администрация г.Волгодонска надлежащим образом выполняет свои полномочия по реализации вопросов местного значения, и принимает все возможные меры по обеспечению обязанности по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, организацию обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, а в случае удовлетворения иска, предоставить трехмесячный срок для исполнения возложенной обязанности.

Представитель третьего лица МКУ «ДСиГХ», действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные представителем Администрации г.Волгодонска, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд дал оценку представленным доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ и приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.

Судом установлено, что прокуратурой города Волгодонска в соответствии с полномочиями ст.ст. 21,22 ФЗ «О прокуратуре РФ» проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части недопущения размещения отходов производства и потребления в водоохраной зоне Сухосоленовского залива, являющегося частью Цимлянского водохранилища, относящегося к водоёмам федерального значения, в границах муниципального округа «Город Волгодонск».

По результатам прокурорской проверки от 23 апреля 2018 года установлено, не соблюдение Администрацией г.Волгодонска требований ч.1 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Данный факт подтверждается актом проверки и фотоматериалами (л.д. 5-8).

Так, согласно ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта), морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а так же сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. 

В границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов (п.2 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч.15 запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков на основании ст.13 Земельного Кодекса РФ обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно п.п.11,24 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, земельный контроль за использованием земель городского округа.

По основаниям ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ (ч.1 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ).

Между тем, в ходе прокурорской проверки 23 апреля 2018 года установлено, что на городских землях, на левом берегу Сухосоленовского залива, ст.Красноярской, на восточной окраине ул.Добровольской, 103, обнаружен свалочный очаг бытового и строительного мусора, общей площадью 120 кв.м., примерным объемом 15 м3, координаты: с.ш. 47°29'18,3" в.д. 42°11'54,0". Кроме того на городских землях, на левом берегу Сухосоленовского залива, ст.Красноярской, на ул.Восточной, между домами № 39 и 41 обнаружен свалочный очаг строительного и асфальто-бетонного мусора, с сухостоем, общей площадью 42 кв.м., примерным объемом 42 м3, которыми заваливают балку, впадающую в залив Сухосоленый, координаты: с.ш. 47°29'33,1" в.д. 42°11'50,1".

На основании сведений, представленных из Комитета по управлению имуществом г.Волгодонска, земельные участки с кадастровыми номерами 61:48:0080404 (ориентир – восточная окраина ул.Добровольская, 103) и 61:48:0000000:5135 (ориентир – между домами № 39 и 41, земельный участок по ул.Восточной, 39-а), являются свободными городскими землями (л.д. 9).

В соответствии с п.10 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Охрана окружающей среды - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Наличие в указанной водоохранной зоне несанкционированного размещения строительных и бытовых отходов, отвалов размываемого грунта, непринятия мер по сбору и утилизации отходов потребления, ликвидации отвалов, свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией г.Волгодонска требований законодательства о рациональном использовании земли, охране окружающей среды.

Учитывая указанные законоположения, применительно к установленным судом обстоятельствам, требования прокурора г. Волгодонска являются обоснованными, направленными на понуждение ответчика к принятию мер по защите земель муниципального образования «Город Волгодонск» от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий захламления, охране водных объектов.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Волгодонска к Администрации города Волгодонска Ростовской области, третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», о понуждении к организации сбора и вывоза строительного и бытового мусора, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Волгодонска Ростовской области организовать сбор и вывоз строительного и бытового мусора, находящихся на территории земельных участков с координатами: с.ш. 47°29'18,3" в.д. 42°11'54,0" (ориентир – восточная окраина ул.Добровольская, 103), с.ш. 47°29'33,1" в.д. 42°11'50,1" (ориентир – на ул.Восточной, между домами № 39 и 41, земельный участок по ул.Восточная, 39-а), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 июля 2018 года.