Дело №12-24/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 января 2025 года г.Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Бичижик В.В.,

с участием защитника ОАО «Скопинхлебпродукт» ФИО1,

при секретаре Щетневой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ОАО «Скопинхлебпродукт» на постановление №№ государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт»,

установила:

Постановлением № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, ОАО «Скопинхлебпродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ОАО «Скопинхлебпродукт» обратилось в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что постановление в части назначенного наказания в размере 500 000 рублей является незаконным и подлежит изменению. ОАО «Скопинхлебпродукт» является малым предприятием, внесено в реестр малых и средних предприятий. На момент совершения административного правонарушения к административной ответственности не привлекалось. ДД.ММ.ГГГГ года оплатило сумму экологического сбора в размере 28 326,44 рублей. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическое лицо добровольно предприняло все зависящие от его воли меры для полного и надлежащего исполнения публично-правовых обязанностей, устранив возможность наступления негативных последствий для финансовой системы экологического сбора, какие-либо неблагоприятные последствия для кого-либо реально не наступили. Ввиду чего административное наказание может быть заменено на предупреждение. Кроме того полагает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку совершение обществом нарушение срока оплаты экологического сбора, сумма которого является незначительной, не может представлять собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Просит изменить постановление Приокского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ года в части назначенного наказания, назначив административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник юридического лица ОАО «Скопинхлебпродукт», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитника ОАО «Скопинхлебпродукт» ФИО1, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Скопинхлебпродукт» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ года, юридическим адресом является 

<

адрес>

Основным видом жкономической деятельности ОАО «Скопинхлебпродукт» является производство муки из зерновых культур.

Дополнительными видами деятельности являются производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения; торговля оптовая зерном; торговля оптовая хлебобулочными изделиями; торговля оптовая мукой и макаронными изделиями; торговля оптовая прочими пищевыми продуктами, не включенными в другие группировки; хранение и складирование зерна; хранение и складирование прочих грузов; аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Федеральным законом от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статья 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает понятие утилизации отходов – использование отходов от использования товаров и (или) вторичного сырья, полученного из отходов от использования товаров, для производства товаров (продукции); а также понятие экологического сбора – сбора, уплачиваемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных Федеральным законом. 

В силу п.1 ст.24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: 1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров. Упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза).

Пункт 2 ст.24.2 того же Федерального закона устанавливает, что производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ.

В соответствии с ч.7 ст.24.2-1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, установленных ст.24.5 того же Федерального закона.

В силу ч.9 ст.24.2-1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: 1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации; 2) со дня уплаты экологического сбора.

Согласно ч.2 ст.24.5 ФЗ «Об отходах производства и потребления», экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств – членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п.5 ст.24.2 того же Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, ОАО «Скопинхлебпродукт» является юридическим лицом, обязанным уплачивать экологический сбор в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из представленной служебной записки № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Управление Росприроднадзора выявило несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в действиях ОАО «Скопинхлебпродукт», оплатившего экологический сбор ДД.ММ.ГГГГ года.

Платежным поручением №№ установлено, что ОАО «Скопинхлебпродукт» уплатило экологический сбор за ДД.ММ.ГГГГ года в размере 28 326,44 рублей ДД.ММ.ГГГГ года.

Статья 8.41.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт», которое ДД.ММ.ГГГГ года, по адресу 

<

адрес>, нарушило требование п.7 ст.24.2-1 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предоставив в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования расчет суммы экологического сбора за ДД.ММ.ГГГГ год, не произвело в установленный законом срок оплату вышеуказанной суммы.

Постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года ОАО «Скопинхлебпродукт» признано виновным в неуплате в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров за ДД.ММ.ГГГГ год (экологического сбора за ДД.ММ.ГГГГ год) в размере 2 833,03 рублей, подлежащего уплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Должностным лицом оценка имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, действия (бездействие) ОАО «Скопинхлебпродукт» надлежащим образом квалифицировано по ст.8.41.1 КоАП РФ.

ОАО «Скопинхлебпродукт» привлечено к ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения ОАО «Скопинхлебпродукт» к административной ответственности в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Довод жалобы о том, что в действиях ОАО «Скопинхлебпродукт» усматривается малозначительность совершенного административного правонарушения, не является обоснованным.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в п.21 разъясняет, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Однако, неуплата в установленный законом срок экологического сбора сама по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного 8.41.1 КоАП РФ, наносит вред охраняемым правоотношениям. Для законодателя не имеет значения срок допущенной просрочки, за несвоевременную уплату установлено наказание, указанное в санкции ст.8.41.1 КоАП РФ.

Возложенная на юридическое лицо обязанность по уплате экологического сбора была исполнена только спустя три месяца после наступления отчетной даты, ввиду чего, учитывая характер совершенного правонарушения, суд не может сделать вывод о его малозначительности.

Довод жалобы о возможности применения при назначении административного наказания положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания предупреждением, суд также находит не обоснованным.

Пункт 3 ст.3.4 КоАП РФ предусматривает, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Часть 1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение, в силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, своевременное невнесение денежных средств в соответствующий бюджет, в котором подлежит учету экологический сбор, свидетельствует об уменьшении денежных средств на счете соответствующего бюджета, поэтому вывод жалобы об отсутствии негативных последствий и реального ущерба для охраняемых законом отношений не является обоснованным,. Ввиду чего правила, предусмотренные ст.4.1.1 не могут быть применены при рассмотрении административного дела в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт».

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что заслуживают внимания доводы жалобы ОАО «Скопинхлебпродукт» о том, что при назначении административного наказания подлежат применению правила, предусмотренные ст.4.1.2 КоАП РФ и имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части размера назначенного ОАО «Скопинхлебпродукт» наказания.

При рассмотрении дела по жалобе установлено, что ОАО «Скопинхлебпродукт» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с ДД.ММ.ГГГГ года, отнесено к категории малых предприятий.

Данная информация размещена в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте ФНС РФ, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении располагало доступом к получению указанной информации. 

В силу п.1 ст.4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из обжалуемого постановления следует, что при его вынесении должностное лицо не руководствовалось положениями ст.4.1.2 КоАП РФ и назначило административное наказание, руководствуясь ст.ст.4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном для юридических лиц – 500 000 рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, суд полагает, что при назначении административного наказания в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ, подлежат применению положения ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ, необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 250 000 рублей.

Доводы о значительности размера назначенного административного наказания для юридического лица и существенное его превышение над размером неуплаченного экологического сбора не влияют на результат рассмотрения настоящего дела, поскольку размер административного штрафа, подлежащий применению при рассмотрении дела, установлен законом.

При таких обстоятельствах, постановление № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт» подлежит изменению путем снижения назначенного ОАО «Скопинхлебпродукт» наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решила:

Жалобу ОАО «Скопинхлебпродукт» на постановление №№ государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт» - удовлетворить частично.

Постановление № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт» изменить, снизив размер назначенного ОАО «Скопинхлебпродукт» административного штрафа до 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Рязанский областной суд непосредственно либо через Московский районный суд г.Рязани.

Судья-подпись

Копия верна: судья В.В.Бичижик