Дело № 5-40/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2020 г. г. Мглин Брянской области, пл. Советская, д. 15 

Судья Мглинского районного суда Брянской области Зайцев Александр Яковлевич,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием директора общества с ограниченной ответственностью «Мглинская мясная компания», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Гришаева А.В., 

государственного инспектора межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении 

общества с ограниченной ответственностью «Мглинская мясная компания», расположенной по юридическому адресу: 241037, 

<

адрес>, фактическому адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО2, ООО «ММК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 10 мин. в ходе внеплановой выездной проверки ООО «ММК», проводившейся с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-р, было установлено, что ООО «ММК» осуществляет реализацию живых свиней и приём мясосырья и субпродуктов свиных без ветеринарных сопроводительных документов.

Так, между ООО «ММК» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор возмездного оказания услуг б/н от 31.12. 2019 г., согласно которому ИП ФИО3 оказывает следующие услуги: приём, забой, хранение мяса свинины для дальнейшей реализации ООО «ММК». Срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно товарно-транспортным накладным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Общество в адрес ИП ФИО3 реализовано 8 844 головы свиней (накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно товарно–транспортным накладным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Общество приняло от ИП ФИО3 60 076,25 кг мяса свинины и 12 257,64 кг субпродуктов свиных (накладная № от 30.10.2020г., накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от 22.10.2020г., накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с данными ФГИС «Меркурий» на указанное поголовье свиней не оформлялись ветеринарные сопроводительные документы, в нарушение пп. 2, 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Ветеринарные правила), в соответствии с которыми ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза, а оформление ВСД осуществляется при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами).

Выявленные нарушения могут являться причиной заноса и распространения особо опасных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, и несёт угрозу жизни и здоровью животных, граждан.

Директор ООО «ММК» ФИО1 вину Общества в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что Общество приобретает живых свиней и с ветеринарными сопроводительными документами доставляет их в убойный цех ИП ФИО3, расположенный по адресу: 

<

адрес> «а». ИП ФИО3 оказывает Обществу услугу по забою свиней, хранению мясопродуктов для дальнейшей реализации ООО «ММК» по договору возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ Общество не реализует живых свиней ИП ФИО3 и не приобретает у него мясопродукты. Передача свиней Обществом ИП ФИО3 и получение Обществом мясосырья и субпродуктов от ИП ФИО3 производится по накладным на отпуск товаров на сторону, которые являются бухгалтерской учётной документацией для контроля за поголовьем свиней и мясопродуктами, но не свидетельствуют о переходе права собственности на них, об их реализации и приобретении. Соответственно, у Общества не обязано получать ветеринарные сопроводительные документы при передаче живых свиней ИП ФИО3 и получении мясопродуктов и субпродуктов обратно. После приобретения Обществом свиней они с ветеринарными сопроводительными документами доставляются в убойный цех ИП ФИО3 и там же общество получает мясопродукты и субпродукты, после чего с ветеринарными сопроводительными документами поставляет для реализации, то есть перемещения данного товара без ветеринарных сопроводительных документов не происходит. Также считает нарушенным порядок привлечения к административной ответственности, поскольку с протоколом об административном правонарушении его не ознакомили, копию протокола не выдали. 

Защитник Гришаев А.А. возражал против привлечения Общества к административной ответственности по тем же основаниям. Также считает незаконной саму проверку, поскольку Правительством РФ не утверждало список хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою свиней, в котором имеется ООО «ММК», на которых следует провести в 2020 г. внеплановые проверки. Представленный в дело список не заверен и не утверждён. Кроме того, на момент проверки документы-основания проведения проверки не были представлены. Общество понесло наказание, поскольку его деятельность временно приостановлена. 

Государственный инспектор межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО2 пояснил, что накладные на отпуск товаров на сторону подтверждают реализацию, то есть переход права собственности на живых свиней при их передаче ИП ФИО3 и переход права собственности от ИП ФИО3 Обществу на мясопродукт и отходы. Других документов, кроме накладных, руководством ООО «ММК» при проверке предоставлено не было, место забоя свиней не осматривалось, поскольку принадлежит ИП ФИО3. 

Заслушав директора ФИО1, защитника Гришаева А.В., государственного инспектора ФИО2, свидетелей ФИО14, ФИО4, ФИО15, ФИО16, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 2, 3 Ветеринарных правил ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 648 (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Оформление ВСД осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ММК», зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, осуществляет деятельность по торговле оптовой мясом и мясными продуктами (основной вид деятельности), торговле оптовой шкурами и коже, торговле оптовой мясом и мясом птицы, включая субпродукты, торговле оптовой продуктами из мяса и мяса птицы, торговле оптовой консервами из мяса и мяса птицы, торговле розничной мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах, торговле розничной мясом и мясом птицы, включая субпродукты в специализированных магазинах, торговле розничной консервами из мяса птицы в специализированных магазинах (дополнительные виды деятельности).

Между ООО «ММК» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор возмездного оказания услуг б/н от 31.12. 2019 г., дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ИП ФИО3 оказывает следующие услуги: приём, забой свиней, хранение мяса свинины и субпродуктов, заморозка, упаковка, погрузка биоотходов на транспорт Общества для транспортировки на утильзавод, мойка и дезинфекция транспорт Общества. Срок оказания услуг с 01.01.2020г. до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно накладным на отпуск товаров на сторону в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Общество в адрес ИП ФИО3 реализовано 8 844 головы свиней (накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно накладным на отпуск товаров на сторону в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Общество приняло от ИП ФИО3 60 076,25 кг мяса свинины и 12 257,64 кг субпродуктов свиных: накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как видно из пояснений директора ООО «ММК» ФИО1, государственного инспектора ФИО5, показаний свидетелей и следует из материалов дела, документы, подтверждающие заключение сделок между ООО ММК и ИП ФИО3 об отчуждении имущества и переход права собственности на живых свиней, мясопродукты, биоотходы, не оформлялись и в ходе проверки выявлены не были.

В материалах дела имеются вышеуказанные накладные на отпуск товаров на сторону, которые в протоколе поименованы как товарно-транспортные накладные.

Из содержания данных документов видно, что они составлены по типовой межотраслевой форме № М-15, утверждённой постановлением Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ №а.

Накладные не являются документами, подтверждающими переход права собственности.

Постановлением Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 71а (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве" утверждены унифицированные формы первичной учетной документации, в том числе по учету материалов накладная на отпуск материалов на сторону (форма N М-15). 

Согласно Указаниям по применению и заполнению форм, форма N М-15) применяется для учета отпуска материальных ценностей хозяйствам своей организации, расположенным за пределами ее территории, или сторонним организациям, на основании договоров и других документов. Накладную выписывает работник структурного подразделения в двух экземплярах на основании договоров (контрактов), нарядов и других соответствующих документов и предъявлении получателем доверенности на получение ценностей, заполненной в установленном порядке. Первый экземпляр передают складу как основание для отпуска материалов, второй - получателю материалов.

Из Указаний видно, что накладная на отпуск товара на сторону формы N М-15 является бухгалтерским документом для отражения движения материальных ценностей.

В самом тексте накладной не указывается о переходе имущества от одного собственника к другому, а указывается о передаче имущества отправителем получателю.

В то же время из заключенного между ООО «ММК» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 договор возмездного оказания услуг б/н от 31.12. 2019 г., согласно которому ИП ФИО3 оказывает вышеуказанные услуги, пояснений ФИО1, следует, что данные накладные свидетельствуют о передаче товара во исполнение данного договора.

Никаких сведений о том, что ИП ФИО3 приобретает полномочия собственника на переданных ему живых свиней или мясопродукты и биоотходы после их забоя договор не содержит.

Соответственно, ООО «ММК» могло передавать товар ИП ФИО3 и принимать от него без ветеринарно-сопроводительных документов, поскольку данная обязанность в силу пп. 2, 3 Правил возникает только при переходе права собственности. 

Также следует отметить, что в вину ООО «ММК» вменяется только реализация живых свиней и приём мясосырья и субпродуктов без ветеринарных сопроводительных документов. Данных о перемещении данного имущества ООО «ММК» без этих документов, когда у Общества также могла возникнуть обязанность получить ветеринарные сопроводительные документы в соответствии с пп. 2, 3 Ветеринарных правил, протокол не содержит. 

Таким образом, в действиях ООО «ММК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО2, наложен временный запрет деятельности ООО «ММК» на осуществление приёма, передачи, реализации, убоя живых свиней, а также приёма, передачи, реализации продукции свиноводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности организации, зданий и т.д.

В связи с прекращением производства по делу временный запрет деятельности подлежит отмене.

При рассмотрении дела не установлено порядка проведения внеплановой выездной проверки.

В то же время иные доводы директора ООО «ММК» ФИО1 и защитника Гришаева В.А. несостоятельны.

Как видно из материалов дела, она произведена на основании обращения Руководителя Россельхознадзора ФИО6 к заместителю Правительства Российской Федерации ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № П-ФС-СД-2/218 о необходимости проведения внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, занимающихся содержанием, разведением, убоем свиней, хранением, производством и реализацией свинины, к которому приложен Перечень хозяйствующих субъектов на 390 листах, в котором имеется ООО «ММК», Распоряжения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении таких проверок, к которому приложен тот же Перечень хозяйствующих субъектов на 392 листах, Приказа Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверок», изданный во исполнение указанного Распоряжения Заместителя Председателя Правительства РФ, Распоряжения Управления заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 22 сентября 2020 г. № 476-р.

Как видно из материалов дела, директор ООО «ММК» был своевременно уведомлен о времени и месте проведения проверки. 

Таким образом, порядок проведения внеплановой выездной проверки соответствует ст. 10, 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как видно из материалов дела и подтверждается показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО9, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ уполномоченным на то должностным лицом, указанным в Перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальных Управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённом приказом Руководителем Россельхознадзора РФ от 2 мая 2012 г. № 220, в присутствии директора Общества ФИО1, которому была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и получить его копию, от чего он отказался.

К показаниям свидетеля ФИО14 о непредставлении ФИО1 возможности ознакомиться с протоколом и невыдаче его копии суд относится критически и не может положить их в основу решения, поскольку он является соучредитем по ООО «ММК» и имеет прямую заинтересованность с исходе дела.

Кроме этого, достоверность объяснения государственного инспектора ФИО2 и показаний свидетелей ФИО4 и ФИО15 об отказе ФИО1 знакомиться с протоколом об административном правонарушении подтверждается то, что в день составления протокола ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении с протоколом о временном запрете деятельности были высланы ФИО1 заказным письмом (реестр №, Кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, список № внутренних почтовых отправлений). 

Каких-то иных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ст. 1.1. ст. 29.9, ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственности «Мглинская мясная компания» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности ООО « Мглинская мясная компания» по осуществлению приёма, передачи, реализации, убоя живых свиней, а также приёма, передачи, реализации продукции свиноводства, наложенную протоколом о временном запрете деятельности от 12 ноября 2020 г. государственным инспектором межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО2 – отменить.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Я.Зайцев