Дело № 12-49/2025

УИН 91RS0006-01-2025-000782-57

Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2025 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Дегтярев И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Бахчисарайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14.02.2025 №1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2 от 14 февраля 2025 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, считая его незаконным, просит восстановить срок для обжалования постановления, отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что обстоятельства описанные в Предписании №1 от 24.12.2024 и Акте внепланового инспекционного визита №16 от 24.12.2024 не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что утверждение о его препятствовании осуществлению проверки также не соответствует действительности, в связи с тем, что он был уведомлен о инспекционном визите в день его проведения, в связи с чем был лишен дать пояснения. Объект используется им для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также ульи для пчел.

Заявитель утверждает, что объект, расположенный на его участке государственным инспектором не осматривался, в связи с чем, утверждение о том, что он обладает всеми признаками капитального строения является голословными домыслами. Согласно Заключения экспертного исследования №407-24-СТИ от 21 октября 2024 года объект признан экспертом не капитальным. 

Кроме того, в обоснование своих доводов довел до сведения суда письмо Росреестра №ОГ-24997/24 от 23.12.2024, согласно которого по мнению Управления, допускается размещение объектов некапитального строительства на таком земельном участке, необходимых для его использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевом земельном участке.

Должностное лицо ФИО2 письменно возражала против удовлетворения жалобы, просила рассматривать дело в её отсутствие.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств не поступило.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

21 февраля 2025 года через ГАС «Правосудие» в адрес суда направлена жалоба. 

Определением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 февраля 2025 года жалоба возвращена заявителю без рассмотрения, поскольку жалоба на вышеуказанное решение должностного лица не может быть подана в форме электронного документа. Такой порядок подачи жалобы нормами КоАП РФ не предусмотрен.

Принимая во внимание, что срок первичного направления жалобы в суд не нарушен, заявителем приняты были меры для обжалования в срок, что об отсутствии пропуска срока на обжалование.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 названной статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка. 

Как усматривается из материалов дела, 24 декабря 2024 года осуществлен выезд государственного инспектора города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель на проверяемые земельные участки, расположенные по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Верхореченское сельское поселение, за границами населенного пункта, кадастровый №90:01:050701:1394, 90:01:050701:1395, принадлежащие на праве частной собственности ФИО1, о чем в ФГИС ЕГРН внесены соответствующие записи о регистрации. Земельный участок с кадастровым №90:01:050701:1394 имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. 

Земельный участок с кадастровым №90:01:050701:1395 имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. 

Согласно сведений, содержащихся в ФГИС ЕГРН, на вышеуказанных земельных участках отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости.

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:01:050701:1394 на столбчатом фундаменте расположен объект капитального строительства, обладающий признаками жилого строения (индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании), вместе с тем достоверно установить назначение объекта недвижимости не представилось возможным, ввиду ограниченного доступа в помещения. Кроме того, на данном земельном участке также расположено деревянное сооружение.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита фактов производства сельскохозяйственной продукции, ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено, на земельных участках не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. 

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования:

- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код – 1.16) подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как усматривается из материалов дела, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, а также разрешение на строительство, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ на объект ФИО1 не предоставлены (отсутствуют).

Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 4 Закона №112-ФЗ личное подсобное хозяйство – это форма не предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона N 112-ФЗ полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. 

Размещение объектов некапитального строительства на земельных участках с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках законодательством не предусмотрено (Письмо Росреестра от 13.02.2025 N 16-00248/25 "О рассмотрении письма").

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности надлежащим образом мотивировано, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и обоснованно привлечен к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено. 

Доводы жалобы на постановление должностного лица сводятся лишь к переоценке собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, не содержат каких-либо данных, бесспорно свидетельствующих о невиновности правонарушителя.

Предоставленное в суд заключение экспертного исследования от 21.10.2024 о том, что объект не размещенный на земельном участке не является объектом капитального строительства, не состоятельны, поскольку даже размещение объектов некапитального строительства на земельных участках с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках законодательством не предусмотрено. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Постановление Бахчисарайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14.02.2025 №1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.А. Дегтярев