Дело №5-31/2020

УИД: №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2020 года город Невельск

Судья Невельского городского суда Сахалинской области И.В. Емельяненко, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, 

<

данные изъяты>,

у с т а н о в и л а:

24 апреля 2020 года в Невельский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении гражданки Российской Федерации ФИО1.

Из протокола № об административном правонарушении от 23 апреля 2020 года следует, что сын ФИО1, ФИО6 прибыл 22 апреля 2020 года с 

<

адрес> и получил предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, а именно в течение 14 календарных дней с 22 апреля 2020 года по 05 мая 2020 года обеспечить изоляцию по месту жительства. 22 апреля 2020 было выдано аналогичное предписание его матери ФИО1, которая проживает с сыном ФИО6 по одному 

<

адрес>. В нарушение данного предписания 23 апреля 2020 года в 08 часов 54 минуты ФИО1 покинула место жительства: 

<

адрес>. 

В судебное заседание ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Из представленного заявления следует, что вину в совершении административного правонарушения она признает, права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьи 25.1 КоАП РФ разъяснены и понятны.

Принимая во внимание, что ФИО1 находится в условиях изоляции, в целях обеспечения безопасности граждан, связанных с предупреждением распространения на территории РФ коронавирусной инфекции (2019-nCoV), руководствуясь частью 2 статью 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Для обеспечения соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, к участию в деле привлечен защитник – адвокат Мальков В.В.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Малькова В.В., который просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (вступила в действие с 01 апреля 2020 года) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а равно невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Конституция Российской Федерации признает неотъемлемым правом каждого человека право на охрану здоровья (статья 41), на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Федеральный закон РФ от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусматривающего действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39).

Санитарные правила согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (статья 2 вышеуказанного Закона).

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года N66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Нормативные и другие документы, регламентирующие осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утверждает Главный государственный санитарный врач Российской Федерации. 

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации на лиц, прибывших на территорию Российской Федерации возложена обязанность выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющим исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года №16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Сахалинской области» (с учетом внесенных изменений) на граждан, посещавших территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019 nCov), возложена обязанность соблюдать постановление руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о нахождении в режиме изоляции на дому. На граждан, совместно проживающих в период обеспечения изоляции с гражданами, указанными в пункте 4, а также гражданами, в отношении которых приняты предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об изоляции, возложена обязанность обеспечить самоизоляцию на дому на срок, указанный в предписаниях. Пунктом 9.6 данного Указа на Министерство здравоохранения Сахалинской области совместно с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области возложена обязанность осуществлять контроль соблюдения предписаний по самоизоляции жителей Сахалинской области на дому на установленный срок (14 дней).

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N322). 

Постановлением главного санитарного врача по Сахалинской области от 28 марта 2020 года №62 в отношении всех лиц, прибывших на территорию Сахалинской области на срок с 28 марта 2020 года до особого распоряжения органам исполнительной власти Сахалинской области постановлено организовать изоляцию на срок не менее 14 дней по месту жительства, в случае отсутствия такой возможности организовать изоляцию в условиях обсерватора.

Граждане в соответствии с абзацем 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений.

Из материалов дела следует, что 22 апреля 2020 года с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области старшим специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО6 выдано предписание обеспечить возможность изоляции по месту жительства на срок не менее 14 дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области.

В этот же день, 22 апреля 2020 года с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области заместителем начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах ФИО1, как совместно проживающей в жилом помещении с ФИО6, выдано предписание обеспечить изоляцию по месту жительства на срок не менее 14 дней, не покидать до истечения срока места изоляции. 

23 апреля 2020 года в дежурную часть ОМВД России по Невельскому городскому округу поступило телефонное сообщение от гражданки ФИО7 о том, что гражданка ФИО1, проживающая в 

<

адрес>, нарушает режим изоляции.

Из объяснений ФИО7 от 23 апреля 2020 года следует, что она проживает по 

<

адрес>. Ей известно, что в квартире № в ее доме проживает ФИО1, совместно с несовершеннолетним сыном ФИО6, который 22 апреля 2020 года прилетел с 

<

адрес>, в связи с чем, имеет предписание находиться по месту жительства и не покидать жилище в течение двух недель. Однако, совместно проживающая с ФИО6 мать ФИО1 свободно передвигается по улицам, приводит к себе гостей. Утром 23 апреля ФИО1 стучала в двери ФИО7, однако последняя дверь квартиры ей не открыла. 

Из объяснений ФИО6 от 23 апреля 2020 года следует, что он является сыном ФИО1 и проживает совместно с нею по 

<

адрес>. 22 апреля 2020 он прилетел из 

<

адрес> в г. Южно-Сахалинск. Роспотребнадзором ему было выдано предписание, согласно которого он не должен покидать жилище в течение 14 дней. Аналогичное предписание было выдано его матери, которая проживает вместе с ним. Однако, утром 23 апреля 2020 мать выходила из дома, куда ему не известно. 

Из объяснений ФИО1 от 23 апреля 2020 года следует, что она является матерью ФИО6 и проживает совместно с ним по 

<

адрес>. 22 апреля 2020 сын прилетел из 

<

адрес> в г. Южно-Сахалинск. Сыну и ей были выданы предписания, согласно которых они не должны покидать своего жилища. Однако, в 8 часов 50 минут 23 апреля 2020 ФИО1 выходила из квартиры в подъезд и на улицу без уважительных на то причин. 

Из рапортов сотрудников ОМВД России по Невельскому городскому округу от 23 апреля 2020 года следует, что в момент проверки 

<

адрес> 23 апреля 2020 года ФИО1 дома не было. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ФИО1, обязанная, как лицо, совместно проживающая с лицом, приехавшим на территорию Сахалинской области 22 апреля 2020 года, соблюдать санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, указанные в полученном ею предписании в виде режима самоизоляции по месту жительства, покинула его, выйдя в общественное место без какой-либо жизненно важной необходимости, поставив тем самым под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Наличие выявленных нарушений, как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 не оспаривалось, вину она признала.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом № об административном правонарушении от 23 апреля 2020 года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; 

- заявлением ФИО7 от 23 апреля 2020 года; 

- рапортами сотрудников ОМВД России по Невельскому ГО от 23 апреля 2020; 

- объяснениями ФИО1 от 23 апреля 2020 года;

- объяснениями граждан ФИО7, ФИО6 от 23 апреля 2020 года;

-предписаниями о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 22 апреля 2020 года, выданных ФИО6 и ФИО1 

Оснований не доверять имеющимся в административном материале доказательствам не усматривается, поскольку все они составлены с соблюдением требований КоАП РФ и не вызывают сомнений. 

Оценив исследованные доказательства в соответствии с положениями 26.11 КоАП РФ, вопреки доводу защитника, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Определяя вид и размер административного наказания необходимо принимать во внимание следующие данные: основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП; характер административного правонарушения; давность привлечения к административной ответственности; обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, учитывая отсутствие оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, данные о лице, совершившим правонарушение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность – признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, задачи законодательства об административных правонарушениях, цели административного наказания, установленные статьей 3.1 КоАП РФ, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, – прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: ОМВД России по Невельскому городскому округу Сахалинской области; ИНН: 

<

***>; КПП: 650501001; 

расчетный счет 

<

***>; 

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области,

КБК:18811601061010003140; БИК: 046401001; ОКТМО:64728000;

УИН: 18880465200000081220.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 32.2 КоАП РФ: 

административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (часть 1);

сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (часть 3);

при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф (часть 5).

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Невельского городского суда И.В. Емельяненко