Дело № 2-2249/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в составе: председательствующего судьи Дробиной М.Л., при секретаре Агаджанян М.О., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к УФСИН России по СК, в котором просит признать решение комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> в части, касающейся отказа ФИО3 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – незаконным; обязать УФСИН России по СК поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с составом семьи из двух человек: ФИО3, 

<

дата обезличена> года рождения, сын - ФИО4, 

<

дата обезличена> года рождения, с 

<

дата обезличена>.

В обосновании поданного иска указано, что ФИО3 проходит службу в системе ФСИН России, с общей продолжительностью службы в календарном исчислении на 

<

дата обезличена> - 14 лет 10 дней.

<

дата обезличена> истец обратился с рапортом в комиссию УФСИН России по СК о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. К данному рапорту были приложены все необходимые, в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений, документы.

В сентябре 2016 года ФИО3 получил выписку из протокола 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> комиссии УФСИН России по СК.

Комиссия УФСИН России по СК постановила отказать ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-Ф3, а именно, в связи с совершением действий родителями заявителя, повлекшими ухудшение жилищных условий сотрудника, с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Действия Комиссии УФСИН России по СК, вытекающие из выписки из протокола 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, истец считает необоснованными и незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 № 283-Ф3 сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы. В протоколе 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> комиссия УФСИН России по СК подтвердила, что ему ранее не выдавалось единовременной социальной выплаты, ввиду чего он имеет право на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Единовременная социальная выплата представляется сотруднику, если им соблюдены нормы ч. 3 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 № 283-Ф3.

Комиссия УФСИН России по СК в протоколе 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> подтвердила, что обстоятельство того, что истцом соблюдены нормы ч. 3 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 № 283-Ф3, что является очередным подтверждением того, что он имеет право для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно ч. 8 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 № 283-Ф3, к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей. 

Однако, как указывает истец, ни в его действиях, ни в действиях членов его семьи не усматривается намерение приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты. 

Указывает, что они не совершали действий, повлекших ухудшение жилищных условий, так как к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся действия, связанные с требованиями ч. 8 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 № 283-Ф3, которые не были нарушены ими.

В п. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-Ф3 в перечне намеренныхдействий, повлекших ухудшение жилищных условий, отсутствует такое действие, как: совершение действий родителями заявителя, повлекшими ухудшение жилищных условий сотрудника, с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты. 

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ от 30.12.2012 № 283-Ф3 родители заявителя не относятся к категории членов семьи сотрудника (заявителя).

При таких обстоятельствах, истец полагает, что им и членами его семьи (сыном) не были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Указание в протоколе 

<

номер обезличен> заседания комиссии УФСИН России по СК от 

<

дата обезличена> об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-Ф3, а именно, совершение действий родителями заявителя, повлекшими ухудшение жилищных условий сотрудника, с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, истец считает необоснованными и незаконными.

В судебное заседание истец ФИО3, извещенный надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд считает возможным в соответствие со статьей 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержал по изложенным основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по СК ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме.

В возражениях указал, что при определении нуждаемости ФИО3 и его сына, комиссия УФСИН России по СК усмотрела совершение родителями заявителя (члены его семьи) действий, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий сотрудника, с намерением приобретения последним права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Как ФИО3 (отец заявителя), так и ФИО5 (мать заявителя), имея в собственности несколько жилых помещений, согласно выписки из ЕГРП 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, намеренно осуществили действия по своей регистрации в жилом помещении, по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Указанные действия комиссия УФСИН России по СК посчитала как осуществлённые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты и повлекшие ухудшение жилищных условий.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО5

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 проходит службу в системе ФСИН России, с общей продолжительностью службы в календарном исчислении на 

<

дата обезличена> - 14 лет 10 дней.

<

дата обезличена> истец обратился с рапортом в комиссию УФСИН России по СК о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, приложив все необходимые документы.

В 

<

дата обезличена> года ФИО3 получил выписку из протокола 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> комиссии УФСИН России по СК.

Комиссия УФСИН России по СК 

<

дата обезличена> приняла решение отказать ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-Ф3, а именно, по причине совершения родителями заявителя действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, ФИО3 и его сын ФИО4 с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> и с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> временно зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес обезличен>, принадлежащей на праве собственности ФИО6 (отец заявителя).

В указанной квартире с 

<

дата обезличена> постоянно зарегистрированы мать и отец заявителя.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации входят в предмет регулирования Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

П. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 ЖК РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, доводы истца о том, что родители заявителя не относятся к категории членов семьи сотрудника (заявителя) не могут быть приняты судом. 

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРП 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> на праве собственности ФИО6 (отец заявителя) принадлежит:

- жилое помещение (к/н 26:11:081401:3326), расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>, общей площадью 51,3 кв.м.;

- жилой дом (к/н 26:11:081401:2755), расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>, общей площадью 95 кв.м.

Судом установлено, что по адресу: 

<

адрес обезличен>, общей площадь. 51.3 кв.м. родители истца ФИО6 и ФИО5 зарегистрированы с 

<

дата обезличена>. 

Ранее они были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес обезличен>, общей площадью 95 кв.м.

С рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истец ФИО3 обратился 

<

дата обезличена>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что родители истца ФИО6 и ФИО5, имея в собственности два жилых помещения, и зарегистрировавшись 

<

дата обезличена>, то есть перед постановкой истца на учет, в квартиру по 

<

адрес обезличен>, в 

<

адрес обезличен>, меньшей площадью, чем жилой дом в 

<

адрес обезличен>, намеренно осуществили действия по регистрации в квартире по 

<

адрес обезличен> в 

<

адрес обезличен>, чем ухудшили жилищные условия ФИО3 

Такие действия в силу положений части 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю о признании решения комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> в части, касающейся отказа ФИО3 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - незаконным; обязании Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с сыном ФИО3 с 

<

дата обезличена> - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2017 года.

Судья М.Л. Дробина