РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года город Тула 

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2025-001295-83 (производство № 2-1310/2025) по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к СОФР по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что 26.11.2024 он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением от 05.02.2025 № 403780/24 в назначении пенсии ему было отказано со ссылкой на недостижение возраста выхода на пенсию с учетом имеющихся сведений о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, которое дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года в связи с проживанием в зоне с правом на отселение либо на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на дату обращения за назначением пенсии 26.11.2024 истец не достиг возраста 57 лет. С данными выводами истец не согласен, поскольку с 26.04.1986 по 24.12.1986, с 20.06.1989 по 12.09.1989 он проживал в д

<

адрес>, относящейся к зоне проживания с правом на отселение, с 25.06.2016 по настоящее время он проживает в 

<

адрес>, относящемуся к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Просил суд признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении пенсии, признать за ним право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года, обязать ответчика назначить ему пенсию с даты наступления права на пенсию. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, в письменном заявлении заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, рассмотрев дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные истцом требования полагала необоснованными, условий для назначения пенсии истцу со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года отсутствующими, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность суммирования периодов снижения пенсионного возраста. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 26.11.2024 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Решением от 05.02.2025 № 403780/24 в назначении пенсии ему было отказано со ссылкой на недостижение возраста выхода на пенсию с учетом имеющихся сведений о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, которое дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года в связи с проживанием в зоне с правом на отселение либо на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на дату обращения за назначением пенсии 26.11.2024 истец не достиг возраста 57 лет. 

Между тем, с указанными выводами согласиться нельзя. 

В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в редакции на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу требований ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. 

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория населенного пункта д

<

адрес> была отнесена к зоне с правом на отселение. 

Статус территорий, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, изменялся с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с которым территория населенного пункта д. 

<

адрес> отнесена к зонам с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория населенного пункта д. 

<

адрес> области отнесена к территориям зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания). 

Как следует из материалов дела и представленных истцом документов, в том числе, копии паспорта истца, справок, выданных администрацией МО Левобережное Белевского района Тульской области, домовой и похозяйственной книг, истец был зарегистрирован и проживал с 26.04.1986 по 24.12.1986, с 20.06.1989 по 12.09.1989 по адресу: д. Маршуково Белевского района Тульской области, относившейся к зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение, с 25.06.2016 по настоящее время месту жительства по адресу: 

<

адрес> По сведениям трудовой книжки и индивидуального (персонифицированного) учета ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в те же периоды на территории Белевского района Тульской области.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что истец в периоды с 26.04.1986 по 24.12.1986, с 20.06.1989 по 12.09.1989 проживал в зоне проживания с правом на отселение, с 25.06.2016 по 26.11.2024 – в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает истцу право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть у истца имеется право на снижение пенсионного возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение на 2 года (2 года по первоначальному снижению), а более 8 лет – зоны с льготным социально-экономическим статусом, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, соответственно, что в сумме составляет 4 года.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для суммирования указанных льгот, являются несостоятельными и противоречат правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 11.07.2006 N 403-О о том, что при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Следовательно, дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой менялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона N 1244-1.

Таким образом, довод ответчика о том, что истец не имеет право на назначение пенсии по старости с учетом суммирования возрастов является необоснованным, поскольку из вышеприведенного законодательства следует, что вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения, должен возмещаться в адекватном размере.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Из пенсионного дела ФИО2 следует, что 26.11.2024 он, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста он достиг 23.12.2024, в связи с чем пенсия ему может быть назначена с даты наступления права на пенсию. Указание в исковом заявлении на дату назначения пенсии 23.12.2025 является явной опечаткой, поскольку из контекста содержания искового заявления явно следует обращение истца с требованием о назначении пенсии именно с 23.12.2024 со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд:

р е ш и л :

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения удовлетворить.

Признать за ФИО2 с 23.12.2024 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием с 26.04.1986 по 24.12.1986, с 20.06.1989 по 12.09.1989 – в зоне проживания с правом на отселение, с 25.06.2016 по 26.11.2024 – в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Тульской области назначить ФИО2 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 23.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца с момента провозглашения путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий