дело № 2а-2557/2025

УИД 50RS0045-01-2025-002126-27 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года г. Солнечногорск 

Солнечногорский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хачатрян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником 57/200 долей в праве общей долевой собственности в жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 13 февраля 2025 года он обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания и на основании п. 42 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, просил административного ответчика провести проверку технического состояния жилого дома, дать заключение органов государственного надзора (контроля) о несоответствии указанного жилого дома нормативно-правовым требованиям к жилому помещению; провести оценку соответствия жилого дома требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, проверить его фактическое состояние, дать оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом; предоставить муниципальную услугу «Признание жилых помещений жилищного фонда непригодным для проживания» и признать жилое помещение непригодным для проживания. Рассмотрев указанные обращения административного истца, администрация городского округа Солнечногорск Московской области в своем письме от 14 марта 2025 года № ОВХ-3078/2025, сославшись на ст. 210 ГК РФ, указала, что бремя содержания имущества несет собственник. Также административный ответчик сообщил, что муниципальная услуга «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда непригодными для проживания» предусмотрена только для собственников, которые хотят признать жилое помещение в многоквартирном доме непригодным для проживания, в то время как дом заявителя не является многоквартирным. Таким образом, административный ответчик проигнорировал и фактически отказал в удовлетворении заявления административного истца о проведении проверки состояния жилого дома, признания жилого помещения непригодным для проживания без законных на то оснований, в связи с чем административный истец вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области в отношении заявления ФИО1 о проведении проверки технического состояния жилого дома по адресу: 

<

адрес>, предоставления заявителю заключения органов государственного надзора (контроля) о несоответствии указанного жилого дома нормативно-правовым требованиям к жилому помещению; проведении оценки соответствия жилого дома по адресу: 

<

адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, проверки его фактического состояния, оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, предоставлении муниципальной услуги – признание жилых помещений жилищного фонда непригодным для проживания; признания жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания; обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области: провести проверку технического состояния спорного жилого дома, дать заключение органов государственного надзора (контроля) о несоответствии указанного жилого дома нормативно-правовым требованиям к жилому помещению; провести оценку соответствия жилого дома требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, проверить его фактическое состояние, дать оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом; предоставить муниципальную услугу «Признание жилых помещений жилищного фонда непригодными для проживания» и признать жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, а его представитель – ФИО2 поддержала заявленные требования, пояснив их по существу.

Представитель административного ответчика – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На территории городского округа Солнечногорск Московской области с целью определения порядка, сроков и последовательности действий (административных процедур) по предоставлению муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда не пригодными для проживания» постановлением Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 01 декабря 2023 года № 2593 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда не пригодными для проживания» (далее – административный регламент).

Согласно п. 4.1 административного регламента, органом местного самоуправления Московской области, предоставляющим муниципальную услугу, является Администрация. Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» (п. 4.2).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, поименован в разделе 8 административного регламента. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги указан в разделе 9 административного регламента. К таким основаниям относятся: 9.1.1. Обращение за предоставлением иной муниципальной услуги; 9.1.2. Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 9.1.3. Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, утратили силу, отменены или являются недействительными на момент обращения с запросом; 9.1.4. Наличие противоречий между сведениями, указанными в запросе, и сведениями, указанными в приложенных к нему документах, в том числе: 9.1.4.1. Отдельными графическими материалами, представленными в составе одного запроса; 9.1.4.2. Отдельными текстовыми материалами, представленными в составе одного запроса; 9.1.4.3. Отдельными графическими и отдельными текстовыми материалами, представленными в составе одного запроса; 9.1.4.4. Сведениями, указанными в заявлении и текстовыми, графическими материалами, представленными в составе одного запроса; 9.1.5. Документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 9.1.6. Документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления муниципальной услуги; 9.1.7. Некорректное заполнение обязательных полей в форме запроса, в том числе интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным настоящим Административным регламентом); 9.1.8. Представление электронных образов документов посредством РПГУ не позволяет в полном объеме прочитать текст документа и (или) распознать реквизиты документа; 9.1.9. Подача запроса и иных документов в электронной форме, подписанных с использованием электронной подписи, не принадлежащей заявителю или представителю заявителя (представителя Заявителя); 9.1.10. Поступление запроса, аналогичного ранее зарегистрированному запросу, срок предоставления муниципальной услуги по которому не истек на момент поступления такого запроса; 9.1.11. Запрос подан лицом, не имеющим полномочий представлять интересы заявителя; 9.2. Решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, оформляется в соответствии с Приложением 6 к настоящему Административному регламенту и выдается (направляется) заявителю в зависимости от способа обращения за предоставлением Государственной услуги в порядке и сроки, установленные настоящим Административным регламентом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 57/200 долей в праве общей долевой собственности в жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Остальными сособственниками спорного жилого дома являются: ФИО4 (57/200 долей) и ФИО6 (43/100 долей).

Из представленного административным истцом технического заключения АНО «Московский областной центр судебных экспертиз» № 449/2024 от 18 ноября 2024 года «Об определении соответствия жилого дома № № расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям механической безопасности, пригодности для постоянного проживания» следует, что согласно проведенному обследованию технического состояния жилого дома, расположенного по указанному выше адресу, можно сделать вывод о том, что жилой дом в целом находится в аварийном техническом состоянии в соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Ремонт здания с использованием существующих несущих конструкций технически не возможен, экономически не целесообразен. На основании произведенных исследований и в соответствии со ст. 7 «Требования механической безопасности», Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, экспертом установлено наличие следующих критериев, наличие которых дает основание констатировать невозможность дальнейшей эксплуатации строения, а именно: 1) разрушение отдельных несущих строительных конструкций и их частей; 2) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 3) повреждения части сооружения, наличие отклонений от вертикальности несущих конструкций, необеспечение пространственной жесткости конструкций, ввиду нарушения связей между несущими конструкции». 

По результатам исследования эксперт пришел к выводу о том, что исследуемое строение не соответствует требованиям, предъявляемым ст. 7 «Требования механической безопасности», Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, ввиду наличия признаков сверхнормативного физического износа конструктивных элементов строения, как следствие снижению несущей способности до недопустимого уровня. Жилой дом является непригодным для проживания. Ввиду наличия вероятности внезапного обрушения конструкций, эксплуатация жилого дома по прямому назначению является небезопасной для жизни и здоровья граждан.

13 февраля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о признании жилого дома, расположенного по указанному выше адресу, непригодным для проживания и на основании п. 42 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, просил административного ответчика провести проверку технического состояния жилого дома, дать заключение органов государственного надзора (контроля) о несоответствии указанного жилого дома нормативно-правовым требованиям к жилому помещению; провести оценку соответствия жилого дома требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, проверить его фактическое состояние, дать оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом; предоставить муниципальную услугу «Признание жилых помещений жилищного фонда непригодным для проживания» и признать жилое помещение непригодным для проживания. 

Рассмотрев указанное обращение, администрация городского округа Солнечногорск Московской области в своем письме от 14 марта 2025 года № ОВХ-3078/2025, сославшись на ст. 210 ГК РФ, указала, что бремя содержания имущества несет собственник имущества. Кроме того, в обращении заявителя содержатся сведения о том, что остальные дольщики не согласны с заявлением административного истца. Также административный ответчик сообщил, что муниципальная услуга «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда непригодными для проживания» предусмотрена только для собственников, которые хотят признать жилое помещение в многоквартирном доме непригодным для проживания, в то время как дом заявителя не является многоквартирным. 

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно содержанию пункта 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу пункта 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом жилым помещением признается, в том числе жилой дом, то есть индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (пункт 5 Положения).

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктом 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «а»); копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт «б»); заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя (подпункт «е»).

Материалами дела подтверждено обращение ФИО1 в орган местного самоуправления, к чьей компетенции относится предоставление муниципальной услуги по признанию жилого помещения непригодным для проживания, об обследовании спорного жилого дома, постановленного на государственный кадастровый учет, что позволяет определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В настоящем случае, административный истец, обращаясь с заявлением, по сути, ставил вопрос предоставления муниципальной услуги по признанию жилого помещения непригодным для проживания, в отношении жилого дома, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности. При этом отсутствие согласия всех участников долевой собственности для обследования жилого дома не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, поскольку предоставление указанного согласия не предусмотрено вышеуказанным Положением.

Ссылка административного ответчика на отсутствие полномочий по обследованию частных жилых помещений и на ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, не опровергает изложенных выше выводов, поскольку в соответствии с пунктом 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Таким образом, администрацией городского округа Солнечногорск Московской области вопрос о признании упомянутого жилого дома пригодным либо непригодным для проживания по существу не разрешен, что нарушает права административного истца, поскольку в отсутствие соответствующего решения он не имеет возможности выбора способа защиты своих жилищных прав. Администрацией не предприняты действия, направленные на проведение оценки соответствия жилого дома установленным в Положении требованиям, признании помещения пригодным (непригодным) для проживания. Кроме того, административные процедуры, предусмотренные административным регламентом, администрацией совершены не были и соответственно по существу в установленном законом порядке заявление ФИО1 не разрешено. Административный ответчик фактически уклонился от рассмотрения заявления ФИО1 об оказании испрашиваемой муниципальной услуги, что повлекло нарушение права административного истца на получение указанной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальных услуг.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области по проведению технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведению оценки указанного жилого дома на предмет его пригодности (непригодности) для постоянного проживания в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, уклонению от предоставления ФИО1 заключения по результатам оценки состояния жилого дома и от предоставления муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда не пригодными для проживания».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Определяя способ устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд принимает во внимание тот факт, что заявление административного истца, направленное в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области по вопросу обследования жилого помещения и предоставления муниципальной услуги, в установленном порядке административным ответчиком не рассмотрено. Учитывая установленные по делу обстоятельства о незаконности бездействия администрации городского округа, выразившегося в невыполнении требований жилищного законодательства по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения непригодным для проживания, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке провести обследование, оценку состояния жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 с принятием соответствующего акта обследования и решения, а также обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда не пригодными для проживания» в установленном законом порядке.

Оснований для удовлетворения требований об обязании административного ответчика предоставить муниципальную услугу и признать жилое помещение непригодным для проживания, не имеется, поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области по проведению технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведению оценки указанного жилого дома на предмет его пригодности (непригодности) для постоянного проживания в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, уклонению от предоставления ФИО1 заключения по результатам оценки состояния жилого дома и от предоставления муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда не пригодными для проживания».

Возложить на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке провести обследование, оценку состояния жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 с принятием соответствующего акта обследования и решения.

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда не пригодными для проживания» в установленном законом порядке.

В удовлетворении требований административного иска об обязании предоставить муниципальную услугу и признать жилое помещение непригодным для проживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 27 июня 2025 года.

Судья Байчоров Р.А.