Дело № 2а-853/2023

49RS0003-01-2023-000986-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года пос. Омсукчан

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего и.о. судьи Кошкиной А.А., 

при секретаре судебного заседания Карповой Ю.А.,

с участием:

помощника прокурора Омсукчанского района Колыванова С.И.

представителей административного ответчика - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Омсукчанского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Омсукчанского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к созданию запасов медицинских средств индивидуальной защиты - лекарственных препаратов и медицинских изделий и обеспечению их хранения, о возложении обязанности создать в необходимых объёмах запас медицинских средств индивидуальной защиты - лекарственных препаратов и медицинских изделий в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне, 

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора 

<

адрес> обратился в суд с вышеназванным иском. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка соблюдения на территории Омсукчанского муниципального округа законодательства в сфере гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ «О гражданской обороне»), постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целых гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Постановление №379) административным ответчиком не создан запасы медицинских средств индивидуальной защиты - лекарственных препаратов и медицинских изделий, не обеспечено их хранение. Указано о том, что данное бездействие является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. 

Ссылаясь на нормы вышеуказанных федеральных законов просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» (далее - Администрация), выразившееся в непринятии мер к созданию запасов медицинских средств индивидуальной защиты - лекарственных препаратов и медицинских изделий и обеспечению их хранения, а также обязать Администрацию в срок до 30 сентября 2023 года создать в необходимых объемах запас медицинских средств индивидуальной защиты - лекарственных препаратов и медицинских изделий в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявление административные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил суду, что отсутствие запасов медицинских средств индивидуальной защиты - лекарственных препаратов и медицинских изделий также нарушает права неопределённого круга лиц на оказание медицинской помощи в том числе в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, указывая о том, что в соответствии с частью 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне» постановлением Администрации от 23 ноября 2015 года №835 «О резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера и в целях гражданской обороны на территории Омсукчанского городского округа» создан и утвержден резерв материальных ресурсов, имеется запас дизельного топлива. Однако, полагает, что создание запасов медицинских средств индивидуальной защиты в целях гражданской обороны на территории Омсукчанского муниципального округа не требуется и такая потребность отсутствует, так как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 года №1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» территория муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» не отнесена к группе по гражданской обороне, на территории района отсутствуют предприятия и организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, поражение которых может привести к распространению радиоактивного загрязнения, химического и биологического загрязнения. Также суду пояснила, что согласно плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» (далее - план ГО) организация обеспечения мероприятий по медицинскому обеспечению проводится с привлечением МОГБУЗ «Омсукчанская РБ».

Представитель административного ответчика ФИО1 также возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы представителя административного ответчика ФИО2 Полагал, что частью 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне» в обязанность органов местного самоуправления не входит создание запасов медицинских средств, а только лишь предписано создавать содержать в целях гражданской обороны запасы медицинских средств индивидуальной защиты, потребность в которых в соответствии с планом ГО на территории Омсукчанского муниципального округа отсутствует. 

Представитель заинтересованного лица - Главное управление МЧС России по Магаданской области в судебном заседании отсутствовал, извещен о времени и месте проведения судебного заседании надлежаще. 

В отзыве, направленном в адрес суда, указал о том, что при определении потребности в создании запасов медицинских средств индивидуальной защиты - лекарственных препаратов и медицинских изделий, необходимо исходить из сведений, содержащихся в Плане гражданской обороны и защиты населения Омсукчанского муниципального округа. 

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Проверив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 28 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пунктов «а», «г», «д», «о» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, финансируют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

На основании части 2 статьи 11 Федерального закона №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В статье 4 указанного Закона установлено, что одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно статьи 25 Федеральный закон №68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования указанных в части 1 настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Постановление №379), которым утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение).

В пункте 1 Положения, указано, что оно разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы).

Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 Положения).

Пунктом 3 Положения определено, что запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 4).

Согласно пункту 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Комплектация медицинских средств индивидуальной защиты проводится с учетом приказа Минздрава РФ от 28октября 2020 года №1164н, которым утверждены Требования к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи». Настоящие требования предъявляются к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи (далее - КИМГЗ), которым обеспечивается: личный состав сил гражданской обороны (далее - личный состав формирований), работники особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов в области использования атомной энергии (далее - работники особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов) и население в целях самостоятельного выполнения ими назначений медицинских работников по профилактике (предупреждению или снижению тяжести последствий) поражений в мирное и военное время; личный состав формирований в целях выполнения ими мероприятий по оказанию первой помощи пострадавшим.

Решениями Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 26 декабря 2022 года № 66 и 67 органы местного самоуправления Омсукчанского городского округа переименованы в органы местного самоуправления Омсукчанского муниципального округа и внесены изменения в наименование структуры администрации Омсукчанского городского округа, в наименовании структуры слова «городского округа» заменены на слова «муниципального округа».

Согласно материалов дела установлено, что в соответствии с решением прокурора Омсукчанского района от 16 марта 2023 года №16 на основании задания прокурора Магаданской области от 09 февраля 2023 года № 7-29-2023/745-23-20440001 проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Омсукчанского муниципального округа.

По результатам данной проверки 16 марта 2023 года работниками названной прокуратуры выявлены нарушения требований части 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне», а именно: запасы медицинских средств индивидуальной защиты администрацией Омсукчанского муниципальным округа не созданы, в наличии отсутствуют.

20 марта 2023 года прокурор Омсукчанского района внес в адрес главы муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне, в том числе в части соблюдения требования части 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне».

Из ответа Администрации на указанное выше представление следует, что нарушений законодательства о гражданской обороне со стороны главы и сотрудников администрации не допущено. Далее указано какие мероприятия проводятся в соответствии с частью 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне». Так, в части создания и содержания в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств указано о том, в соответствии с частью 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне» постановлением Администрации от 23 ноября 2015 года №835 «О резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера и в целях гражданской обороны на территории Омсукчанского городского округа» создан и утвержден резерв материальных ресурсов, имеется запас дизельного топлива. Вместе с тем, отсутствует потребность в медицинских средствах индивидуальной защиты - средствах предназначенных для профилактики и оказания медицинской помощи населению и спасателям, пострадавшим (оказавшимся в зоне) от поражающих факторов радиационного, химического или биологического (бактериологического) характера в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 года №1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» территория муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» не отнесена к группе по гражданской обороне, на территории района отсутствуют предприятия и организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, поражение которых может привести к распространению радиоактивного загрязнения, химического и биологического загрязнения. 

На основании части 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне» мероприятия по гражданской обороне и защите населения на территории Омсукчанского муниципального округа реализуются в соответствии с утвержденным Планом ГО.

Согласно Плана ГО при возникновении лесных пожаров, образовании зоны подтопления запланированы мероприятия по оказанию медицинской помощи пострадавшим. В качестве мероприятий по организации медицинского обеспечения согласно указанного плана указано, что при повышении опасности необходимо привести в готовность 1 врачебно-сестринскую бригаду и 1 бригаду доврачебной помощи МОГБУЗ «Омсукчанская РБ», выдать лечебным учреждениям по табельному оснащению медицинское имущество.

Таким образом, из приведенных выше положений действующего законодательства установлена обязанность органов местного самоуправления по созданию резервов запасов в том числе медицинских средств индивидуальной защиты, определяемых с учетом приказа Минздрава РФ от 28октября 2020 года №1164н, и иных средств в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств возложена на органы местного самоуправления, резервы которых создаются заблаговременно.

Факт отсутствия запасов медицинских средств индивидуальной защиты представителями административного ответчика в судебном заседании не оспаривался. 

При установленных судом обстоятельствах, а именно подтвержденного факта отсутствия запаса медицинских средств индивидуальной защиты, требования законодательства о гражданской обороне в части создания и содержания в целях гражданской обороны запасов медицинских средств индивидуальной защиты, порядок накопления, хранения и использования которых установлен Постановлением №379, а Требования к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты утверждены приказом Минздрава РФ от 28октября 2020 года №1164н, административным ответчиком не исполняются, защита населения и территории муниципального округа при возможных военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не обеспечивается. Указанное бездействие административного ответчика является незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что бездействие Администрации по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов медицинских средств индивидуальной защиты в целях гражданской обороны и защиты населения муниципального округа противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и нарушает права граждан на безопасность при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, на оказание медицинской помощи.

Доводы представителей административных ответчиков, в соответствии с которыми они полагали о том, что органы местного самоуправления муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» не должны создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы медицинских средств индивидуальной защиты, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат требованиям указанных выше нормативно-правовых актов, в том числе ФЗ «О гражданской обороне», Постановлению №379. 

Следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием административного ответчика, а также объем выполняемых работ, с учетом мнения представителя административного ответчика, суд полагает разумным сроком для исполнения решения - до 15 ноября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Омсукчанского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Омсукчанского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к созданию запасов медицинских средств индивидуальной защиты - лекарственных препаратов и медицинских изделий и обеспечению их хранения, о возложении обязанности создать в необходимых объёмах запас медицинских средств индивидуальной защиты - лекарственных препаратов и медицинских изделий в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Омсукчанского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к созданию запасов медицинских средств индивидуальной защиты - лекарственных препаратов и медицинских изделий и обеспечению их хранения.

Обязать администрации Омсукчанского муниципального округа в срок до 15 ноября 2023 года создать в необходимых объёмах запас медицинских средств индивидуальной защиты - лекарственных препаратов и медицинских изделий в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца, исчисляя срок со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. 

Установить день изготовления мотивированного решения суда - 13 июля 2023 года.

Председательствующий Кошкина А.А.