Дело № 12-17/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2018 года г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Саутканова А.Д.,

при секретаре- Маликовой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ООО «ЖЭУ 5» ФИО1 на постановление мирового судьи Северного судебного участка г. Воркуты от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Северного судебного участка г. Воркуты от 20 декабря 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок 5» (далее ООО «ЖЭУ 5», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований) и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

Административное правонарушение совершено при обстоятельствах, подробно изложенных в обжалуемом постановлении. 

В жалобе законный представитель юридического лица, не оспаривая, что акт комиссионного обследования жилища ФИО3 по факту его залива был составлен с нарушениями законодательства, полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, поскольку порядок и сроки составления актов по фактом протечек в жилые и нежилые помещения в многоквартирных делах не отнесены к лицензионным требованиям по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В обоснование доводов жалобы анализирует нормы КоАП РФ, жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ, постановление Госстроя РФ, Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», ссылается на судебную практику по другим делам, постановление Пленума Верховного суда РФ и приходит к выводу о том, что нарушение лицензионных требований, попадающее под действие ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере в целом, а также требований законодательства РФ, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. 

Кроме того, полагает, что вмененное правонарушение является малозначительным и юридическое лицо в силу ст.2.9 КоАП РФ должно быть освобождено от административной ответственности, так как данное правонарушение не причинило существенного вреда интересам какой-либо личности, обществу или государству и не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, но мировой судья, несмотря на приведенные указанные доводы, проигнорировал их вследствие чего обжалуемое постановление подлежит отмене.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в жалобе просил рассмотреть дело без его участия, что суд считает возможным.

Не явился в суд и представитель жилищной инспекции по г. Воркуте, будучи надлежащим извещенным, в связи с чем суд считает также возможным рассмотрение дела без его участия.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам. 

Управляющая компания в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами может быть привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ

В силу ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "а" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, в соответствии с которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В соответствии с пунктом 152 Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 09.09.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен.

Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему составлению акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, что предполагает и соблюдение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 09.09.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Обществу выдана лицензия № 48 от 27.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, общество, допустившее нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 09.09.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в нарушение лицензионных требований не составившее вопреки заключенному договору управления многоквартирным домом акт о причинении ущерба имуществу потребителя в многоквартирном доме по адресу 

<

дата>, обоснованно было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из заявления ФИО3, поданного 

<

дата>, ООО «ЖЭУ-5» ему было отказано в составлении акта технического обследования квартиру.

Доводы жалобы нашли свое подтверждение и административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выявлено в ходе внеплановой выездной проверки 22 ноября 2017 года. 

В связи с изложенным, суд не находит оснований для прекращения производства по делу, как в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так и в связи с истечением срока давности. А равно суд не находит оснований для освобождения Общества от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ, так как указанное правонарушение с учетом его характера и роли правонарушителя, существенно нарушает охраняемые общественные отношения. 

Предпринимательская деятельность, в том числе по управлению многоквартирными домами, должна осуществляться в строгом соответствии с лицензионными требованиями, не должна осуществляться во вред другим лицам, нарушать права и законные интересы граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в многоквартирном доме. Поскольку ООО «ЖЭУ 5» в нарушение лицензионных требований не составило акт о причинении ущерба имуществу потребителя в многоквартирном доме по адресу 

<

дата>, что повлекло обоснованные жалобы жильца данного дома, то данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Ссылка законного представителя юридического лица на судебную практику по другим делам не может быть принята, поскольку в настоящем деле установлены иные фактические обстоятельства, подтверждающиеся собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, виновное в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Оставить без изменения постановление мирового судьи Северного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок 5», жалобу законного представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора по правилам ст. 30.12-30.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ в Верховный суд Республики Коми.

Судья А.Д. Саутканов