Дело № 2-393/2023 

УИД 05RS0019-01-2023-000449-60 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизляр, Республика Дагестан 20 сентября 2023 года 

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Морозова В.Н., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя истца по первоначальному иску Администрации ГО "

<

адрес>" ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика по первоначальному иску ФИО2 – ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации ГО "

<

адрес>" к ФИО2 о признании незавершенного объекта строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки и встречному иску ФИО2 к Администрации ГО "

<

адрес>" о признании права собственности на самовольную постройку, 

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации ГО "

<

адрес>" ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением указав, что в соответствии со ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 72 Земельного Кодекса РФ, пунктом 20 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Согласно ст. 55.32 ГрК РФ Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы. 

Согласно проведенным контрольным мероприятиям без взаимодействия отделом архитектуры Администрации городского округа "

<

адрес>" установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 05:43:000164:11, общей площадью 617 кв.м, с видом разрешенного использования "под индивидуальное жилое домовладение", расположенном по адресу 

<

адрес>, находящегося, согласно выписки из ЕГРН в собственности у ответчика, согласно уведомлению о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ разрешено строительство трехэтажного жилого дома с площадью застройки 308,56 кв.м. 

Однако, согласно результатам проверки, ответчиком фактически ведется строительство 3-х этажного здания, размерами 32,0 м х 19,0 м, с отступами от забора по периметру на 1,32 м - от здания соседа по 

<

адрес>,70 м - от забора по 

<

адрес>,56 м - от забора соседа по 

<

адрес> без отступа от забора по 

<

адрес>.

Пункт 1 ст. 222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой. 

Просит суд признать незавершенный объект строительства – трехэтажное здание, размерами 32,0 м х 19,0 м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000164:11, по адресу: 

<

адрес> - самовольной постройкой и обязать ФИО2 снести самовольно возведённый объект.

Представитель истца по первоначальному иску Администрации ГО "

<

адрес>" ФИО5 просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, во встречном иске отказать.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО6 обратился в суд со встречным иском к администрации ГО "

<

адрес>" о признании права собственности на самовольную постройку, по тем основаниям, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:43:000164:11, площадью 617 кв.м, с видом разрешенного использования "под индивидуальным жилым домовладением". ДД.ММ.ГГГГ истец по встречному иску обратился в администрацию 

<

адрес> с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома с количеством этажей - 3, площадью застройки 308,56 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры Администрации 

<

адрес> строительство дома в данных параметрах было согласовано. Данный факт подтверждается представленными материалами в дело представителями администрации 

<

адрес>. Однако, фактически из расчета собственных сил и средств ФИО2 возведено 3-х этажное здание (жилой дом) общей площадью 1616,8 кв.м. При этом, обращает внимание суда, что площадь застройки составляет 538 кв.м. Таким образом, возведенный дом не выходит за пределы земельного участка. Возведенный жилой дом не несет угрозу жизни и здоровью граждан, что может быть подтверждено проведенной экспертизой. В связи с чем, считает требования Администрации о сносе крайней мерой. В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права. В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно справке "Роскадастр", инвентаризационная стоимость здания составляет 1 720 276 руб., в связи, с чем произведена оплата госпошлины в размере 16801 рублей. Иным путем, кроме обращения в суд истец лишен возможности признать право собственности на объект незавершенного строительства.

Просит суд признать право собственности за ФИО2 на объект недвижимого имущества 3-х этажный жилой дом, общей площадью 1616,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000164:11, по адресу: 

<

адрес>.

Ответчик по первоначальном иску и истец по встречному ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, о разбирательстве дела в его отсутствие не просил, о слушании дела надлежаще уведомлен. 

Представитель ответчика по первоначальном иску и истца по встречному ФИО2 по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил суд удовлетворить встречные исковые требования о признании права собственности на объект недвижимого имущества, в удовлетворении первоначального иска о сносе самовольной постройки просит отказать в полном объеме.

Изучив исковое заявление, встречное исковое заявление и исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему решению.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО "

<

адрес>" в адрес Администрации ГО "

<

адрес>" выдано уведомление № о выявлении самовольной постройки, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки обследования на земельном участке расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно прилагаемому к указанному уведомлению заключению по результатам проведенного в рамках муниципального земельного контроля выездного обследования за № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в соответствии с заданием в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на данном земельном участке произведены работы по созданию объекта капитального строительства: построен железобетонный каркас трехэтажного здания, размерами 32,0 м х 19,0 м.

В протоколе осмотра и фото-таблице к нему от ДД.ММ.ГГГГ отражены ход и результаты проведения выездного обследования на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а также приложена схема земельного участка и места проведения работ по созданию объекта капитального строительства по 

<

адрес>

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ставит в известность отдел архитектуры Администрации городского округа "

<

адрес>" о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, с количеством этажей - 3, площадью 308,56 кв.м.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ за № начальник отдела архитектуры Администрации ГО "

<

адрес>" ставит в известность ФИО2 о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке 05:43:000164:11, расположенном по 

<

адрес>.

В техническом плане объекта незавершенного строительства, подготовленном ДД.ММ.ГГГГ отражены основные технические характеристики объекта, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Согласно справке ППК "Роскадастр" № от ДД.ММ.ГГГГ инвентаризационная жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, с инвентарным номером 157, составляет 1 720 276 рублей.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 05:43:000164, общей площадью 617 кв.м, находится в собственности ФИО2, на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению судебного эксперта № – 022 от ДД.ММ.ГГГГ трехэтажный жилой дом общей, площадью 1616,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000164:11, по адресу: 

<

адрес>, соответствует всем принятым градостроительным, строительным нормам и правилам, санитарным, правилам пожарной и экологической безопасности, не несет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права третьих лиц. Допущенных нарушений при строительстве трехэтажного жилого площадью 1616,8 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000164:11, по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с абз. 2 п. 3.2 ст. 222 ГК РФ лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

В соответствии со ст. 287.1 ГК РФ Право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

В соответствии со статьей 51.1. ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

Согласно ч. 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1-2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 26 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного заседание установлено, что ФИО2 не имея разрешения на строительство возведен объект незавершенного строительства общей площадью 1616,8 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Истцом по встречному иску направлялось уведомление о предстоящем строительстве площадью 308,56 кв.м, однако им возведено здание площадью 1616,8 кв.м, что имеет признаки самовольной постройки.

Указанный земельный участок принадлежат истцу по встречному иску ФИО2 на праве собственности, что подтверждается исследованной в ходе судебного заседания Выпиской из ЕГРН.

В силу абз. 3 ч. 3 ст. 222 ГК. РФ законодатель к обязательным условиям возможности признания права собственности на самовольную постройку относит то, что сохранение постройки не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создавать угрозу жизни и здоровью граждан. 

Как усматривается из исследованных в судебном заседании материалов дела, возведенное истцом по встречному иску ФИО2 строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что также подтверждается заключением судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок принадлежит ФИО2 при этом вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилого строительства. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить встречные исковые требования ФИО2 к Администрации ГО "

<

адрес>" о признании права собственности на самовольную постройку. 

С учетом изложенного исковые требования Администрации ГО "

<

адрес>" к ФИО2 о признании незавершенного объекта строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 222 ГК РФ, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации ГО "

<

адрес>" к ФИО2 о признании незавершенного объекта строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки – отказать.

Исковые требования ФИО2 к Администрации ГО "

<

адрес>" о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать право собственности за ФИО2 на объект недвижимого имущества 3-х этажный жилой дом общей площадью 1616,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000164:11, по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кизлярский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н. Морозов