УИД 28RS0004-01-2025-002710-28

Дело № 12-484/2025

РЕШЕНИЕ

28 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., 

с участием защитника ФКУ «Дирекция Космодрома «Восточный» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ «Дирекция Космодрома «Восточный» ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» ФИО2 обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что решением Свободненского городского суда Амурской области по делу № 2-1555/2019 от 11 октября 2019 года на ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» возложена обязанность в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: далее по тексту исполнительному документу ФС № 027950613 устранить выявленные нарушения градостроительного законодательства, изложенные в актах проверки и предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ «Строительство Технического комплекса, площадка 2». 29 июня 2022 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 63235/24/98028-ИП (59576/22/28004-ИП). 15 октября 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. Наличие вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора является обязательным условием для наличия состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ. Дирекция обратилась в Свободненский городской суд (дело № 2a-1801/2024) с требованием о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Заявленные требования удовлетворены частично: Дирекция была освобождена от взыскания исполнительского сбора, в удовлетворении остальной части требований отказано. Решение суда по делу № 2а-1801/2024 в законную силу не вступило, подана апелляционная жалоба. Таким образом, в случае удовлетворения требования по делу № 2a-1801/2024 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора недействительным, состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ будет отсутствовать. Должностным лицом постановление о признании ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» виновным в совершении административного правонарушения вынесено до момента вступления в законную силу решения об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора. Кроме этого, при вынесении постановления о признании ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» виновным в совершении административного правонарушения заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 не был в полной мере исследован вопрос о наличии реальной возможности исполнения судебного акта. Дирекцией определены конкретные виды и объёмы невыполненных работ, необходимых для завершения строительства объекта и 25 декабря 2019 года с акционерным обществом «Центр эксплуатации наземной космической инфраструктуры» (далее - АО «ЦЭНКИ») заключено дополнительное соглашение № 7 к договору от 28 декабря 2016 года № 223/16 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство Технического комплекса площадка 2». Вопрос об освидетельствовании (строительно-технической экспертизе) объёмов работ не сданных, но выполненных ранее ФГУП «Дальспецстрой при Спецстрое России» определён путём проведения комплексного обследования АО «НИЦ «Строительство» по договору с АО «ЦЭНКИ» от 6 мая 2021 года № 0476-К-П-8-П (3)-21. Процесс устранения нарушений идет непрерывно. С учётом данных обстоятельств установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, является заведомо недостаточным. Кроме этого, 27 декабря 2023 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 2330 «Об установлении особенностей выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры космодрома «Восточный», действие которого распространяется, в том числе на объект «Строительство Технического комплекса. Площадка 2». Согласно пункту 2 вышеназванного постановления, застройщик (технический заказчик) в течение 2 лет со дня выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию обязан предоставить в Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» документы, предусмотренные пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации. Для получения такого заключение необходимо снятие всех нарушений, изложенных в предписаниях органа государственного строительного надзора. Разрешение на ввод в эксплуатацию технического комплекса РН «Союз-2» № 28-21-60-2023-88-ГКР получено 29 декабря 2023 года. Соответственно, на законодательном уровне определён срок устранения нарушений, изложенных в предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ в отношении объектов, включённых в Постановление (в том числе технического комплекса) от 27 декабря 2023 года № 2330 – до 29 декабря 2025 года. Наличие федерального законодательного акта, предоставляющего Дирекции право устранять нарушения до 29 декабря 2025 года объективно свидетельствует об отсутствии реальной возможности для исполнения решения суда, а, следовательно, об отсутствии вины.

Срок на подачу жалобы восстановлен на основании определения Благовещенского городского суда Амурской области от 20 марта 2025 года.

В судебном заседании защитник ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом иные участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Судья определил рассмотреть жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что решением Свободненского городского суда Амурской области от 11 октября 2019 года по делу № 2-1555/2019 на ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить конкретные объемы и виды работ, которые необходимо выполнить ФГУП «ЦЭНКИ» или иному Генподрядчику для завершения работ и ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с Федеральным законом № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственный и муниципальных нужд; устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, изложенные в предписании 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ.

26 июня 2022 года в отношении ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» возбуждено исполнительное производство № 59576/22/28004-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 63235/24/98028-ИП. 

Постановлением от 13 августа 2024 года ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» назначен новый срок для исполнения решения суда – до 30 августа 2024 года, которое получено заявителем 16 августа 2024 года.

15 августа 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, постановлением от 15.10.2024 года ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, как следует из материалов дела, постановление о назначении нового срока исполнения ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» требований исполнительного документа судебным приставов-исполнителем вынесено 13 августа 2024 года, то есть до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (15 августа 2024 года), что не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Благовещенского

городского суда А.В. Гребенник