ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7-337/2025

г. Вологда

27 августа 2025 года

Судья Вологодского областного суда Юкина Т.Л., рассмотрев жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России К. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 01 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства строительства Вологодской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России (далее - СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России) К. от 24 апреля 2025 года №... Министерство строительства Вологодской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник Министерства строительства Вологодской области по доверенности ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой, в которой просила отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения и исполнение решения суда. Указала, что Министерством предпринимались все необходимые меры для добровольного исполнения решения суда по предоставлению взыскателю жилого помещения, 04 февраля 2025 года на заседании комиссии ему распределено жилое помещение, от которого взыскатель отказался в связи с намерением получить на жилищный сертификат по исполнении 23-х лет. На момент получения предупреждений от судебного пристава-исполнителя о возможности привлечения Министерства к административной ответственности свободные помещения в жилищном фонде области отсутствовали, но при этом Министерством проводилась работа по приобретению жилья, о чем сообщено судебному приставу-исполнителю в ответах. Министерство не уклоняется от добровольного исполнения решения суда, работа по представлению жилья детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, проводится постоянно и находится на особом контроле.

Решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 01 июля 2025 года постановление заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России К. №... от 24 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства строительства Вологодской области отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Вологодский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России К. просила решение судьи отменить, принять по делу новое решение. Указала, что на момент вынесения постановления исполнительное производство находилось на исполнении, действия в рамках исполнительного производства не отсрочены, с заявлением об отсрочке Министерство не обращалось, жилое помещение распределено на территории ..., а согласно решению суда жилое помещение необходимо предоставить на территории .... Недостаточность эффективных механизмов приобретения жилых помещений, возможность предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда только в порядке очередности, отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из бюджета на приобретение жилья, плановые мероприятия по строительству жилья, а также отсутствие свободного жилищного фонда не свидетельствуют об отсутствии вины в неисполнении решения суда и не могут служить основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности. 

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из буквального толкования положений указанной статьи юридически значимым обстоятельством для привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ являлся факт его привлечения к ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела 15 сентября 2023 года на основании исполнительного листа №... от 05 сентября 2023 года, выданного Вологодским городским судом Вологодской области по гражданскому делу №..., судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №... в отношении Департамента строительства Вологодской области о возложении обязанности предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее техническим нормам и правилам, на территории ...

Указанным постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Департаментом строительства Вологодской области 15 сентября 2023 года.

В связи с неисполнением решения суда после завершения срока добровольного исполнения 08 апреля 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения решения суда до 01 мая 2024 года.

Постановлением врио заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России от 11 июня 2024 года Департамент строительства Вологодской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей. Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 сентября 2024 года постановление оставлено без изменения.

28 августа 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 сентября 2024 года.

В соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 01 ноября 2024 года №... «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов власти», постановлением Правительства Вологодской области от 08 ноября 2024 года №... «О внесении изменений в постановление Правительства области от 11 июля 2016 года №...» Департамент строительства Вологодской области с 11 ноября 2024 года переименован в Министерство строительства Вологодской области.

26 ноября 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России Министерство строительства Вологодской области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 20 января 2025 года постановление оставлено без изменения

03 декабря 2024 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 января 2025 года. Постановление получено должником 06 декабря 2024 года.

16 января 2025 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 февраля 2025 года. Постановление получено должником 23 января 2025 года.

Основанием для привлечения 24 апреля 2025 года Министерства строительства Вологодской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (до 28 февраля 2025 года) после наложения административного штрафа постановлением от 26 ноября 2024 года, вступившим в законную силу.

Судья городского суда, установив, что 04 февраля 2025 года решением комиссии по распределению жилых помещений жилищного фонда области для детей-сирот ФИО6 было распределено жилое помещение, но взыскатель от жилого помещения отказался, в связи с подачей документов о предоставлении жилищного сертификата по исполнении 23-х лет, о чем 07 февраля 2025 года написал соответствующее заявление, приняв во внимание, что должником приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, решение о распределении жилого помещения было принято до вынесения обжалуемого постановления в течение срока, установленного для исполнения требований исполнительного документа до 28 февраля 2025 года, пришел к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, указанные выводы судьи городского суда основаны на анализе и оценке всех доказательств по делу, с приведением убедительной мотивации принятого решения. Объективных и достаточных правовых оснований не согласиться с приведенными выводами судьи первой инстанции при рассмотрении дела, не установлено, в жалобе не приведено.

Кроме того, пунктом 10 части 5 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», введенным Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, предусмотрено, что исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Таким образом, должник - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение по исполнительному производству, возбужденному по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, освобождены от уплаты исполнительского сбора.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, предусматривающей административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Таким образом, ответственность должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи (безотносительно к взысканию исполнительского сбора).

При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

В соответствии с общеправовым принципом, определяющим критерий выбора в случае конкуренции общей и специальной норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, действия Министерства строительства Вологодской области подлежат квалификации по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, исключающей привлечение к административной ответственности орган государственной власти, и устанавливающей административную ответственность исключительно должностных лиц. 

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, введение части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающей отдельную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа государственной власти за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и как следствие, отсутствие состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Закон, отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу. 

Сведения об исполнении постановления от 24 апреля 2025 года об уплате административного штрафа в материалах дела отсутствуют.

Судебное решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с чем отмене не подлежит. 

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 01 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства строительства Вологодской области оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России К. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Вологодского областного суда Т.Л. Юкина