Дело № 5-638/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 21июля 2020 года 

Мотивированное постановление составлено 21 июля. 2020 года 

21 июля 2020 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сидилева Г.В., 

при секретаре судебного заседания Астафьевой Е.В.,

в помещении Новотроицкого городского суда по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ФИО3 был составлен административный протокол по ст. 6.3 ч.2 КОАП РФ, за то, что 10 апреля 2020 года в 09 часов 00 минут ФИО3 покинул место жительства, не обеспечил режим самоизоляции на дому в течение 14 дней и ездил на такси в Фонд социального страхования по адресу: 

<

...>, являясь лицом, прибывшим 02.04.2020 года на территорию Оренбургской области из г.Санкт-Петербурга, 

тем самым нарушил Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 №112-ук «О мерах по противодействию распространения в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV)» и п.п. «а,б» п.3, п. «г» п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 « Об утверждении правил поведения обязательных для исполнения гражданами»,

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что с правонарушением не согласен, поскольку считает, что в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КОАП РФ, не содержится. 02 апреля 2020 года он приехал из г.Санкт-Петербурга 

<

данные изъяты>. 03.04.2020 года он позвонил в Фонд социального страхования, сказали, что билеты сдавать через электронные госуслуги, он подал билеты через электронные госуслуги. Затем ему позвонили из Фонда социального страхования, сказали, что билеты нужно привезти в течение 10 дней. 10.04.2020 года он взял такси, на такси поехал в Фонд социального страхования, положил билеты, его билеты зафиксировали, и вернулся обратно домой. Считает, что в его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренный ст. 20.6.1ч.1 КОАП РФ. 

В судебном заседании инспектор ИФЗ ОП № 3 МУ МВД России Орское ФИО1 пояснил, что поступило сообщение, что 13.04.2020 года получена информация от начальника Юго-Восточного территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2 о 

<

данные изъяты> ФИО3 ФИО3 02.04.2020 года прибыл в г.Новотроицк из г.Санкт-Петербург через г.Москва, 04.04.2020 года в 11 часов выезжал на такси в ФСС сдать документы 

<

данные изъяты>, чем нарушил режим самоизоляции, предусмотренный п. 7 Указа Губернатора оренбургской области. На ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 ч.2 КОАП РФ. 

Из письменных объяснений ФИО3 от 24.06.2020 следует, что он проживает по адресу 

<

адрес>. 02.04.2020 года приехал в г.Новотроицк из г. Санкт-Петербург, куда ездил 

<

данные изъяты>. Ему необходимо было сдать оригиналы проездных документов в течение 10 дней, в связи с чем, 10.04.2020 в 09 часов 00 минут он поехал в Фонд социального страхования по адресу: 

<

...>, сдал документы. Выезд осуществлялся на такси, при этом пользовался средствами защиты, был в маске. В ФСС также находился в маске.

Выслушав пояснения ФИО3, пояснения инспектора ИФЗ ОП № 3 МУ МВД России Орское ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении за то, что 10 апреля 2020 года в 09 часов 00 минут ФИО3 покинул место жительства, не обеспечил режим самоизоляции на дому в течение 14 дней и ездил на такси в Фонд социального страхования по адресу: 

<

...>, являясь лицом, прибывшим 02.04.2020 года на территорию Оренбургской области из г.Санкт-Петербурга, тем самым нарушил Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 №112-ук «О мерах по противодействию распространения в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV)» и п.п. «а,б» п.3, п. «г» п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 « Об утверждении правил поведения обязательных для исполнения гражданами»,

Из диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ следует, что административная ответственность по указанной норме наступает за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо не выполнены в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Так, например, по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат квалификации действия физического лица, прибывшего на территорию Российской Федерации и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях (подпункт 2.3 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»).

Как следует из материалов дела, ФИО3 состав правонарушения вменяется по факту совершения правонарушения 10.04.2020 года. 

Между тем, как следует из рапорта Заместителя начальника ОП № 3 МУ МВД России «Орское» от 13.04.2020 года, 13.04.2020 года была получена информация от начальника Юго-Восточного территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2 о предварительно 

<

данные изъяты> ФИО3 ФИО3 02.04.2020 года прибыл в г.Новотроицк из г.Санкт-Петербург через г.Москва, 04.04.2020 года в 11 часов выезжал на такси в ФСС сдать документы 

<

данные изъяты>, чем нарушил режим самоизоляции, предусмотренный п. 7 Указа Губернатора оренбургской области. 

Таким образом, в рапорте указывается, что информация в отношении ФИО3 поступила 13.04.2020 года, и что он 04.04.2020 года в 11 часов выезжал на такси в ФСС сдать документы 

<

данные изъяты>, 

Между тем, как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО3 вменяется, что 10 апреля 2020 года в 09 часов 00 минут ФИО3 покинул место жительства, не обеспечил режим самоизоляции на дому в течение 14 дней и ездил на такси в Фонд социального страхования по адресу: 

<

...>, 

Как следует из поступивших в суд материалов административного дела, в них отсутствуют документы, подтверждающие, что Стецук И..В. является лицом с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, либо лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицом, находящимся или находившимся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицом, уклоняющимся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающим санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившим в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

К гражданам, упомянутым в п. 8.3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук (с изменениями) «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», для которых установлен обязательный режим самоизоляции, ФИО3 также не относится.

С учетом этого, нахождение ФИО3 10 апреля 2020 года в 09 часов 00 минут вне пределов своего места проживания по адресу: 

<

адрес> в период действия режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук (с изменениями) «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, совершая данные действия, ФИО3 допущено нарушение п. 8.4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук (с изменениями) «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» согласно которому на всех лиц, проживающих на территории Оренбургской области возложена обязанность не покидать мест проживания (пребывания), за исключением случаев: обращения за экстренной медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления трудовой деятельности (службе), которая не приостановлена в соответствие с настоящим указом, передвижения по территории муниципального образования, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением трудовой функции; следование по возможности к ближайшему месту приобретения товаров (работ, услуг), реализация которых не ограничена в соответствие с настоящим указом, выгула домашних животных, выноса твердых бытовых отходов до ближайшего места накопления твердых бытовых отходов. 

Ограничения, установленные настоящим подпунктом не распространяется на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственным им организациям, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления Оренбургской области в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействия преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. 

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В данном случае материалами дела подтверждается и не отрицалось самим ФИО4 при рассмотрении дела нахождение последнего в общественном месте (в Фонде социального страхования) в отсутствие указанных выше причин.

Указанное нарушение, допущенное ФИО3, свидетельствует о невыполнении им правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО3 за совершение нарушения, выразившегося в нахождении вне места проживания, мог быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом случае общей по отношению к ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства на: общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности, связанные с невыполнением правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного ФИО3 деяния с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 20.6.1 названного Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Г.В. Сидилева