УИД 57RS0027-01-2020-000637-52

Производство №12-29/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 года город Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла Казимиров Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» ФИО4 на постановление №160300901, вынесенное 12 мая 2020 года начальником Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области (далее УВМ УМВД России по Орловской области) о привлечении ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» к административной ответственности по ч.1 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлением начальника УВМ УМВД России по Орловской области №160300901 от 12.05.2020 ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.9. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что оно признает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9 КоАП РФ. Вместе с тем, считает наложенное наказание в размере 400 000 рублей слишком суровым для общеобразовательного учреждения и просит применить другое, более мягкое наказание в виде предупреждения. 

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в ней. Просила изменить наказание и назначить его в виде предупреждения. 

Старший инспектор отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области, младший лейтенант полиции ФИО5 в судебном заседании пояснила, что постановление 160300901 от 12.05.2020 по делу об административном правонарушении о привлечении ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» к административной ответственности по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ является законным, а назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей – обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, представителя УВМ УМВД России по Орловской области, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в сроки установленные законом, в связи с чем подлежит рассмотрению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 23.67 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.9 КоАП РФ от имени органов уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместители; руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа, в ведении которого находиться данная категория дел.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УВМ по Орловской области, был установлен факт нарушения гражданкой Туркменистана ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, порядка осуществления трудовой деятельности. 

По данному факту 3 февраля 2020 года было возбуждено административное расследование, в ходе проведения которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО Орловский ГАУ обратилось в УВМ УМВД с ходатайством по вопросу продления срока действия визы ФИО11 до ДД.ММ.ГГГГ, предоставив гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения.

23 сентября 2019 года срок действия визы ФИО12 был продлен до 22 сентября 2020 года, в свою очередь на миграционный учет на новый срок данная студентка своевременно не была поставлена. 

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ).

Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является юридическое лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или организация, в которой он осуществляет трудовую деятельность. Место пребывания иностранного гражданина - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по ходатайству данной образовательной организации.

Образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения: гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 109-ФЗ, а также пунктом 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением 11рави г етгьетва РФ от 15 января 2007 года № 9, при изменении заявленных сроков пребывания иностранного гражданина принимающая его сторона в течение 3 рабочих дней сообщает об этом непосредственно либо в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через многофункциональный центр, представив письменное заявление в произвольной форме с приложением к нему заполненного бланка увеломления о прибытии и копий необходимых документов.

Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО Орловский ГАУ является принимающей и приглашающей стороной для гражданки Туркменистана ФИО13, прибывшей на территорию Российской Федерации по обыкновенной учебной визе, которая неоднократно продлевалась.

В период с 16 мая 2019 года по 22 сентября 2019 года ФИО8 состояла на миграционном учете в общежитии ФГБОУ ВО Орловский ГАУ, после указанной даты срок постановки на миграционный учет не продлен.

Согласно ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вина ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» в совершении инкриминированного ему административного правонарушения, помимо признания стороной своей вины, подтверждается письменными доказательствами, исследованными и оцененными в совокупности: рапортом от 3 февраля 2020 года, объяснением ФИО14 от 24 декабря 2019 года, досье СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО16 копией ходатайства ФГБОУ ВО Орловский ГАУ от 21 августа 2019 года, объяснением ФИО6 от 14 февраля 2020 года, выпиской из приказа № 1420с от 3 августа 2017 года о зачислении ФИО17 копией договора об оказании образовательных услуг от 9 августа 2017 года, копией приказа № 1580с от 27 августа 2019 года о вселении ФИО18 в общежитие, объяснением ФИО7 от 26 февраля 2020 года, протоколом об административном правонарушении 57 ОР № 160300901 от 16 марта 2020 года.

В ходе рассмотрения административного дела были учтены документы, имеющие непосредственное отношение к установленным обстоятельствам: выписка из ЕГРЮЛ (с сайта ФИС России) в отношении ФГБОУ ВО Орловский ГАУ, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 3 февраля 2020 года, копия паспорта ФИО7, копия приказа №238-к от 8 апреля 2019 года, копия трудового договора № 01-28-6 от 8 апреля 2019 года, копия должностной инструкции ведущего докуменговеда, копия приказа № ЗЗк от 20 января 2020 года, копия должностной инструкции ведущего специалиста, копия дополнительного соглашения № 01-46-346 от 1 октября 2019 года, копия приказа № 1071-к от 1 октября 2019 года.

Вина ФГБОУ ВО Орловский ГАУ состоит в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований законодательства. Университет не осуществил надлежащего контроля при предоставлении иностранному гражданину места пребывания, в том числе контроля за исполнением должностными лицами образовательного учреждения своих должностных обязанностей

Выводы должностного лица о наличии в действиях ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» состава правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы не опровергают исследованных в суде доказательств, не доверять которым у суда нет оснований, которые полно и объективно отражают события произошедшего. 

Нарушений норм процессуального права, в том числе, правил подведомственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления, не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, как и иных обстоятельств для освобождения ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» от административной ответственности и прекращения производства по делу не имеется.

Дело об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» возбуждено и рассмотрено с соблюдением требований ст. 28.1, 29.6 - 29.11 КоАП РФ. 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом не учтены все необходимые требования закона, в связи с чем в этой части постановление подлежит изменению.

Действия ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, за совершение которых должностным лицом в отношении него применено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения материалов дела должностным лицом обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание установлено не было. Однако судья не может согласиться данным утверждением.

Согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве смягчающих вину обстоятельств ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» судья учитывает признание вины, совершение данного деяния впервые, а также, то, что институт является общеобразовательным учреждением, занимающимся обучением и подготовкой специалистов в области аграрной политики, работающим в условиях недостаточного финансирования, имеющим задолженности по оплате страховых взносов за февраль, март, апрель 2020 в размере 18 313 848, 70 рублей. Данные обстоятельства судья расценивает как исключительные. 

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей ( ч. 3.2. ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса ( ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Таким образом, учитывая наличие исключительных обстоятельств, отсутствие со стороны ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» вреда или угрозы причинения вреда национальной безопасности Российской Федерации, а также отсутствия имущественного ущерба, судья приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления в части назначенного наказания в виде административного штрафа, снизив его размер до 200 000 рублей, т.е. до менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

Жалобу представителя ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» по доверенности ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление начальника УВМ УМВД России по Орловской области №160300901 от 12.05.2020 о привлечении ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный институт имени Н.В. Парахина» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ в части назначенного наказания в виде административного штрафа изменить, снизив его размер с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение 10 дней с момента получения.

Судья Ю.А.Казимиров