Дело № 2а-1164/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября2018 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Разиной Л.В.

при секретаре Романовской Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, указывая на то, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - газета «название свидетельство о регистрации средства массовой информации серии номер от 02 октября 2015 г., зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области. 

Управление Роскомнадзора по Ростовской Области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций и осуществляет, в числе прочих, функции по регистрации СМИ и контролю за соблюдением законодательства в сфере массовой информации. Учредителю данного СМИ газеты название ФИО1 (административному ответчику) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты название серии номер от 02 октября 2015 г. 

Статус данного СМИ - действующее СМИ. 

Территория распространения данного СМИ, указанная административным ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ Ростовская область Периодичность 1 раз в неделю.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой 1 информации за период с января 2017 года и до истекшего периода 2018 года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название «Вокруг да около 161 регион».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ -периодического печатного издания - газеты название № 1435-дн от 20.07.2018 г.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 14.6.2018 № 80/14-5438/80-6895 обязательные федеральные экземпляры данного СМИ не поступали.

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) № 720-ИГ/18 от 25.06.2018 обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания - газеты название в 2017 - 2018 г. не поступали.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 32, в адрес учредителя СМИ - газеты название ФИО1 была направлена телеграмма - уведомление, исх. № HP 11856-06/61 от 20.07.2018 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона РФ о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Телеграмма была направлена на адрес учредителя данного издания - административного ответчика - ФИО1. Одновременно учредитель СМИ предупреждался о том, что при не поступлении указанной информации до 30.07.2018 года регистрирующий орган обратится в суд с заявлением о признании СМИ недействительной. 

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года - с января 2017 и до истекшего периода 2018 года. Заявленная периодичность - 1 раз в неделю. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ. 

На основании изложенного административный истец просит суд, признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания - газеты «Вокруг да около 161 регион». Свидетельство о регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты название» серии номер от 02 октября 2015 года, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Административный истец, Управление Роскомнадзора по Ростовской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, представитель в назначенное судом время не явился, посредством заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие.(л.д.72)

Административный ответчик, ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждено распиской об извещении о судебном заседании (л.д. 74, 77, 78), в назначенное судом время не явился. 

Согласно постановлению Сальского городского суда Ростовской области от 01.06.2017 года ФИО1 к нему применены принудительные меры медицинского характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа (л.д. 51-54) 

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 26.07.2017 года постановление Сальского городского суда Ростовской области от 01.06.2017 года оставлено без изменения (л.д. 49-50).

Законный представитель административного ответчика ФИО2, о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждено распиской об извещении о судебном заседании (л.д. 58), в назначенное судом время не явилась, просила в своем заявлении о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Суд, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных о дате и времени слушания дела надлежащим образом.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Согласно статье 7 Закона учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Как следует из п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области. 

Согласно пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган -исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ.

Управление Управление Роскомнадзора по Ростовской области утверждает, что средство массовой информации периодического печатного издания - газеты «название» не выходит в свет более одного года, а именно с января 2017 года по истекший период 2018 года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Периодическое печатное издание - газеты название», зарегистрировано Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области 02.10.2015 года номер, учредителем является ФИО1, что подтверждено свидетельством о регистрации средства массовой информации. (л.д. 12). 

В ходе проведения мониторинга административным истцом на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по РО, периодических средств массовой информации за период с января 2017 года и до истекшего периода 2018 года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название «название

Как следует из письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 14.06.2018 № 80/14-5438/80-6895 обязательные федеральные экземпляры газеты, имеющей название «название» не поступали (л.д. 13-14).

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) № 720-ИГ/18 от 25.06.2018 обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания - газеты «название» в 2017 - 2018 г. не поступали. (л.д. 15-16). 

В адрес учредителя СМИ - газеты «название» ФИО1 была направлена телеграмма - уведомление, исх. № HP 11856-06/61 от 20.07.2018 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Учредитель СМИ предупреждался о том, что при не поступлении указанной информации до 30.07.2018 года регистрирующий орган обратится в суд с заявлением о признании СМИ недействительной (л.д. 17). 

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным истцом доказан факт невыхода в свет более одного года средства массовой информации – периодического печатного издания - газеты «название

Доказательств, обратных этому, административный ответчик не представил.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Таким образом, предъявленный административный иск является законным и обоснованным. Невыполнение административным ответчиком требований ст. 15 ФЗ РФ «О средствах массовой информации» является основанием для принятия судом решения о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной - удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «название» серии номер от 02 октября 2015 года).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2018 года.

Председательствующий Л.В. Разина