Дело № 3а-2/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2024 года г. Псков

Псковский областной суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Анашкиной М.М., 

при секретаре судебного заседания Ивановой М.В.,

представителей Администрации города Пскова и Финансового управления Администрации г. Пскова ФИО1, Администрации города Пскова – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Пскова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Псковский областной суд с административным иском к Администрации города Пскова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 руб. 

В обоснование иска указал, что решением Псковского городского суда от 19 декабря 2016 г. (дело № 2-4759/2016) на Администрацию города Пскова возложена обязанность организовать функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) по ул. Молодежная в г. Пскове (возле дома № 17).

14 марта 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП возбуждено исполнительное производство № 19590/21/60042-ИП для исполнения судебного решения, однако по прошествии почти семи лет судебное решение не исполнено.

11 февраля 2019 г. решением Псковского областного суда (дело № 3а-7/2019) удовлетворен иск ФИО3, с Администрации города Пскова в пользу ФИО3 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 руб.

Как указывает административный истец, неисполнением судебного решения нарушаются его права; отсутствие системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) по ул. Молодежная, д. 17 в г. Пскове увеличивает степень физического износа принадлежащего ему жилого дома, приводит к разрушению фундамента, гниению досок (обшивки дома), его аварийности. Застоявшиеся поверхностные воды со временем не только приобретают неприятный запах, но приводят к разрушению пола и стен. Из-за влаги появилась плесень, возникли дефекты в кровле. В период снеготаяния и интенсивных дождей происходит подтопление принадлежащих истцу жилого дома и земельного участка, что влечет увеличение степени износа дома, создает неблагоприятные условия для проживания. В виду наличия постоянной воды в огороде делается невозможным его использование.

Истец полагает, что в связи с неисполнением судебного решения ему причинен моральный вред, нарушено право на исполнение судебного акта в разумный срок, просит взыскать компенсацию за нарушение данного права в размере 100000 руб.

В судебном заседании ФИО3 поддержал заявленные требования. Полагал, что в целях устранения подтопления принадлежащего ему земельного участка с высоким уровнем грунтовых вод должна быть произведена разработка проекта сооружения закрытой дренажной системы в соответствии с требованиями пункта 13.4 СП 42.1333.2011.

Определением Псковского областного суда от 26 июня 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление Администрации города Пскова.

Представители административного ответчика Администрации города Пскова и Финансового управления Администрации города Пскова ФИО1, Администрации города Пскова – ФИО2 с заявленными требованиями не согласились, поддержали письменные возражения на иск. 

Указали, что (дд.мм.гг.) между Управлением строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова и ООО «ЯрПроект» был заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту - капитальный ремонт системы водоотведения по ул. Молодежная в г. Пскове. Акт о приемке выполненных работ подписан (дд.мм.гг.) На основании муниципального контракта (дд.мм.гг.), заключенного между Администрацией г. Пскова и ООО «Содружество», в 2019 г. выполнены работы по капитальному ремонту водоотведения по ул. Молодежная в г. Пскове. (дд.мм.гг.) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением исполнительного документа. По заявлению ФИО3 данное постановление отменено, исполнительное производство возобновлено. Администрация г. Пскова обращалась к судебному приставу-исполнителю с заявлениями о прекращении исполнительного производства, в чем было отказано. Полагают, что судебное решение исполнено, система приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) по ул. Молодежная в г. Пскове функционирует, неоднократные выезды по адресу: 

<

...>, с целью оценки работоспособности системы водоотведения, показали, что система водоотведения работает, талые воды и поверхностные стоки отводятся с земельного участка истца, застой воды в водоотводных лотках системы отсутствует. Согласно экспертному заключению № 209-06/23, выполненному независимым экспертом ИП ФИО4 23 июня 2023 г., проведенный капитальный ремонт системы водоотведения по ул. Молодежная в г. Пскове рядом с участком дома № 17 выполняет установленные проектом функции. Администрация города Пскова обратилась в Псковский городской суд с заявлением о разъяснении его решения от 19 декабря 2016 г. в части того, что входит в понятие дренажных вод, поскольку отсутствие данного понятия создает невозможность определения объема работ для исполнения решения. Определением Псковского городского суда от 05 февраля 2024 г. разъяснено, что система приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) должна осуществлять прием грунтовых вод по ул. Молодежная в г. Пскове (возле дома № 17) в той мере, в которой это необходимо для достижения целей исполнения решения. Обратили внимание, что в ходе рассмотрения в 2016 г. Псковским городским судом иска ФИО3 сторонами и третьими лицами обсуждался вопрос о том, какая должна быть система для отвода воды, предполагалось строительство отводного лотка, что фактически и было сделано, при этом в ходе обсуждения истец в суде возражений относительно отводного лотка не заявлял.

Считают, что заявленный истцом размер компенсации является необоснованным, явно завышенным, тем более что работы по капитальному ремонту системы водоотведения по ул. Молодежная выполнены.

Заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО5, в производстве которой находится исполнительное производство, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель УФССП России по Псковской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Суд с учетом мнения сторон по делу считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок.

В целях обеспечения действенности права на исполнение судебного акта в разумный срок Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - ФЗ № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Согласно части 2 статьи 1 ФЗ № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 ФЗ № 68-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

На основании положений статьи 258 КАС РФ при разрешении требований о компенсации подлежит установлению и является юридически значимым факт нарушения права административного истца, в данном случае, на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении с учетом поведения административного истца, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По общему правилу, установленному в статье 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Псковского городского суда от 19 декабря 2016 г. удовлетворены исковые требования ФИО3, на Администрацию города Пскова возложена обязанность организовать функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) по ул. Молодежная в г. Пскове (возле дома № 17) (т.1 л.д.9-11).

27 января 2017 г. указанное судебное решение вступило в законную силу.

01 марта 2017 г. Псковским городским судом на основании названного судебного решения выдан исполнительный лист серия ФС № 011781541 для принудительного исполнения решения, который поступил на исполнение в службу судебных приставов 14 марта 2017 г.

В этот же день судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области возбуждено исполнительное производство № 1617/17/60042-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

(дд.мм.гг.) между Управлением строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова и ООО «ЯрПроект» заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту - капитальный ремонт системы водоотведения по ул. Молодежная в г. Пскове. Акт о приемке выполненных работ подписан (дд.мм.гг.) на сумму 624768 руб. (т.1 л.д. 63-66).

Решением Псковского областного суда от 11 февраля 2019 г. удовлетворен административный иск ФИО3, с Муниципального образования «Город Псков» в лице Финансового управления Администрации города Пскова за счет средств местного бюджета в пользу ФИО3 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 руб. Постановляя данное решение, суд пришел к выводу, что Администрацией города Пскова предприняты недостаточные меры для исполнения судебного решения. 

На основании муниципального контракта (дд.мм.гг.), заключенного между Администрацией города Пскова и ООО «Содружество», в 2019 г. выполнены работы по капитальному ремонту водоотведения по ул. Молодежная в г. Пскове, стоимость работ составила 3785838 руб. В соответствии с данным контрактом произведен демонтаж трубопроводов и колодцев, расположенных вдоль ул. Молодежная в г. Пскове (в т.ч. напротив д. 17), произведено устройство водоотводного бетонного лотка, колодцев, прокладка водопропускных труб (т.1 л.д. 80-111).

Акты выполненных работ датированы (дд.мм.гг.)

Постановлением судебного пристава-исполнителя (дд.мм.гг.) окончено исполнительное производство № 1617/17/60042-ИП на основании пункта 1 части 1 статьи 47 ФЗ № 229-ФЗ в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 постановлением Врио начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области (дд.мм.гг.) постановление (дд.мм.гг.) об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено с присвоением ему № 19590/21/60042-ИП.

До настоящего времени исполнительное производство не окончено, в адрес Администрации города Пскова судебным приставом-исполнителем в 2021- 2024 г.г. направлялись требования об исполнении исполнительного документа, предупреждения, возбуждались дела об административных правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, постановления по которым судом отменены, производства прекращены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя (дд.мм.гг.) отказано в удовлетворении ходатайства Администрации города Пскова в окончании исполнительного производства.

26 марта 2024 г. Администрация города Пскова обратилась в Псковский городской суд с заявлением о разъяснении решения Псковского городского суда от 19 декабря 2016 г., поскольку неясно, должна ли система приема дренажных вод принимать грунтовые воды, являющиеся разновидностью дренажных вод, с принадлежащего ФИО3 земельного участка.

Определением Псковского городского суда от 05 февраля 2023 г. (определением от 02 апреля 2024 г. исправлена описка в дате определения – вместо 05 февраля 2023 г. следует читать дату 05 февраля 2024 г.) разъяснено, что система приема дренажных вод и поверхностного стока должна осуществлять прием грунтовых вод по ул. Молодежная в г. Пскове (возле д. 17) в той мере, в которой это необходимо для исполнения судебного решения.

В данном определении суд указал, что ранее действовавшее и ныне действующее законодательство такого понятия как «система приема» не предусматривает, однако из буквальной трактовки суд полагает возможным заключить, что таковое подразумевает комплекс сооружений, предназначенных для приема/перехвата воды и ее последующего отвода. Судебное решение не содержит указания на то, какая это должна быть система (открытая или закрытая), и какие воды должна она отводить (только поверхностные или еще и грунтовые). Конечной целью совершения Администрацией города Пскова комплекса мероприятий по организации функционирования системы приема дренажных вод в рамках исполнения решения Псковского городского суда от 19 декабря 2016 г. является устранение подтопления жилых домов по ул. Молодежной.

Исходя из приведенных выше обстоятельств дела и представленных в их подтверждение документов, следует, что в целях исполнения решения Псковского городского суда от 19 декабря 2016 г. Администрацией города Пскова в 2019 г. произведен капитальный ремонт ранее существовавшей системы водоотведения по ул. Молодежная в г. Пскове, организована новая система водоотведения путем обустройства вдоль улицы, в т.ч. вдоль земельного участка административного истца, бетонного водоотводного лотка.

Как пояснил ФИО6, по своему земельному участку он проложил водоотводные канавы, ведущие к лотку для отвода воды с участка; по его требованию в стенке лотка сделаны выемки в целях поступления воды из канав в лоток. В канавах постоянно стоит вода, поскольку на участке высокий уровень грунтовых вод. 

ФИО3 считает, что новую систему водоотведения нельзя признать надлежащим исполнением судебного решения, поскольку она не способна отводить грунтовые воды с его участка, отвод может быть обеспечен в результате строительства около его земельного участка дренажной системы.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об исполнении Администрацией города Пскова решения Псковского городского суда от 19 декабря 2016 г. в связи с вводом в октябре-ноябре 2019 г. в эксплуатацию новой системы водоотведения по ул. Молодежная в г. Пскове, которая соответствует требованиям законодательства и тем целям, для достижения которых судебным решением на Администрацию города Пскова возложена обязанность по организации функционирования системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации), - восстановление нарушенных прав истца ФИО3 в связи с подтоплением его земельного участка.

Как следует из материалов дела № 2-4759/2016, первоначально ФИО3 обратился в Псковский городской суд с иском об обязании Администрации города Пскова для решения задач по устранению подтопления территории усадебной застройки с высоким стоянием уровня грунтовых вод в районе улицы Молодежная г. Пскова в соответствии с требованиями 13.4 СП 42.13330.2011 произвести разработку и дальнейшее осуществление проекта сооружения закрытой дренажной системы водоотведения.

В обоснование иска указал, что вдоль улицы и его земельного участка проходит водоотводная канава. Из-за ее неправильной конструкции происходит подтопление его земельного участка и жилого дома. Согласно экспертному заключению от 28 декабря 2015 г. № 0593/пс-12/15, подготовленному ЗАО «НЭК» Мосэкспертиза-Псков», существующая система водоотвода конструкционно и технически не соответствует требованиям пунктов 13.3 и 13.4 СП 42.13330.2011 и не способна обеспечить отвод поверхностного стока.

Из протокола судебного заседания от 05 декабря 2016 г. следует, что в ходе рассмотрения дела № 2-4759/2016 представитель третьего лица – ООО «Институт Псковводпроект» пояснил, что закрытая дренажная система водоотведения является дорогой системой, требующей применения насоса, обслуживания и содержания. Возможно решение проблемы подтопления иным способом – расширить, укрепить и углубить существующие канавы, соорудить лотки для отвода воды, тем более что пункты 13.3 и 13.4 СП 42.13330.2011. допускают открытые водоотводящие устройства – канавы, кюветы, лотки, открытую осушительную сеть в районах одно-, двухэтажной застройки, на территории усадебной застройки городов.

На данные пояснения истец ФИО3 указал, что лотки тоже подходят (л.д. 143 дела № 2-4759/2016). 

В связи с этим, 13 декабря 2016 г. истец ФИО3 в письменном виде уточнил исковые требования (л.д.148), просил суд обязать Администрацию города Пскова организовать функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации), поскольку ранее предложенный им вариант - сооружение закрытой дренажной системы водоотведения является дорогостояшим, требует больших затрат.

Удовлетворяя исковые требования, Псковский городской суд в решении от 19 декабря 2016 г. исходил из того, что существующая система водоотведения не обеспечивает отвод поверхностных стоков в период интенсивного таяния снежных масс и затяжных дождевых осадков, не соответствует требованиям пунктов 13.3 и 13.4 СП 42.13330.2011, Администрация города Пскова каких-либо мер по организации и приведению водоотведения в надлежащее состояние в районе улицы Молодежная города Пскова не принимает.

Учитывая приведенные обстоятельства, основанные на материалах дела № 2-4759/2016, а также содержание судебного решения, суд приходит к выводу, что решением от 19 декабря 2016 г. Псковский городской суд не возлагал на Администрацию города Пскова обязанность организовать закрытую дренажную систему водоотведения для грунтовых вод.

Следует отметить, что в исковом заявлении и судебном решении имеется ссылка на положения СП 42.13330.2011 (утратил силу в связи с изданием приказа Минстроя РФ от 30 декабря 2016 г. № 10/34/пр).

Согласно пункту 13.3. СП 42.13330.2011 отвод поверхностных вод следует осуществлять со всего бассейна (стоки в водоемы, водостоки, овраги и т.п.) в соответствии с СП 32.13330, предусматривая в городах, как правило, дождевую канализацию закрытого типа с предварительной очисткой стока. Применение открытых водоотводящих устройств - канав, кюветов, лотков допускается в районах одно-, двухэтажной застройки и в сельских поселениях, а также на территории парков с устройством мостиков или труб на пересечении с улицами, дорогами, проездами и тротуарами.

На территории поселений с высоким стоянием грунтовых вод, на заболоченных участках следует предусматривать понижение уровня грунтовых вод в зоне капитальной застройки путем устройства закрытых дренажей. На территории усадебной застройки городов, в сельских поселениях и на территориях стадионов, парков и других озелененных территорий общего пользования допускается открытая осушительная сеть (13.4. СП 42.13330.2011).

Поскольку, как следует из фототаблиц, по улице Молодежная г. Пскова расположена усадебная застройка, одно-, двухэтажными домами, то в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 допускалось применение открытых водоотводящих устройств - канав, кюветов, лотков и открытой осушительной сети.

Таким образом, вопреки доводам административного истца ФИО3, суд приходит к выводу, что решением от 19 декабря 2016 г. Псковский городской суд не возлагал на Администрацию города Пскова обязанность организовать возле его земельного участка закрытую дренажную систему для водоотведения грунтовых вод.

Вывод о том, что решение Псковского городского суда от 19 декабря 2016 г. не возлагает на Администрацию г. Пскова строительство закрытой дренажной системы, сделан и в Определении Псковского городского суда от 05 февраля 2023 г. (определением от 02 апреля 2024 г. исправлена описка в дате определения – вместо 05 февраля 2023 г. следует читать дату 05 февраля 2024 г.).

Суд не может согласиться с доводами административного истца в той части, что система приема дренажных вод, которую Администрация города Пскова обязана организовать, должна в обязательном порядке предусматривать возможность отвода грунтовых и подземных вод.

Как указано выше, судебный акт таких выводов не содержит.

Более того, согласно пункту 13 статьи 1 Водного кодекса РФ дренажные воды - воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты.

В связи с этим, нельзя ставить знак равенства между такими понятиями как дренажные и грунтовые воды, поэтому аргументы административного истца в этой части несостоятельны.

Суд принимает во внимание выводы экспертного заключения № 209-06/23, составленного 23 июня 2023 г. экспертом ИП ФИО4, о том, что проведенный капитальный ремонт системы водоотведения по ул. Молодежная в г. Пскове рядом с участком дома № 17 выполняет установленные проектом функции – отвод дождевых и талых вод (т.1 л.д. 48-62).

В судебном заседании эксперт ФИО4 подтвердил свои выводы, указал, что построенная система водоотведения частично выполняет функции по приему дренажных вод, если они находятся в почве выше бортика бетонного лотка.

Работоспособность системы водоотведения подтверждается актом осмотра комиссии от 29 марта 2023 г. с приложенными фототаблицами (т.1 л.д. 117-119).

В связи с тем, что в судебном заседании возник вопрос о том, относится ли построенная по ул. Молодежная в г. Пскове система водоотведения системой приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации), судом по настоящему делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Центр строительства и экспертиз».

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 

Является ли построенная система водоотведения вдоль ул. Молодежная, около д. 17 в г. Пскове, системой приема дренажных вод?

Может ли существующая система водоотведения принимать воды поверхностного (или иного) дренажа с участка дома № 17 по ул. Молодежная в г. Пскове (осушение плодородного слоя почвы глубиной 30 см)?

Осуществляет ли указанная система водоотведения фактически прием грунтовых вод с земельного участка дома № 17 по ул. Молодежная в г. Пскове? Если осуществляет, то на какую глубину?

Какие меры могут быть приняты для исключения ситуации с подтоплением земельного участка, а также отвода грунтовых вод в период повышения их уровня на земельном участке дома № 17 по ул. Молодежная в г. Пскове?

Согласно Заключению эксперта ООО «Центр строительства и экспертиз» ФИО7 от 27 сентября 2023 г. (т.2 л.д. 67-83) построенная система водоотведения вдоль ул. Молодежная, около д. 17 в г. Пскове, является линейной дренажной системой водоотведения для отвода поверхностных дождевых и талых вод; существующая система может принимать только поверхностные воды, осушение плодородного слоя почвы глубиной 30 см невозможно; указанная система водоотведения осуществляет прием талых и дождевых вод только с поверхности земляных откосов бетонного блока, ниже поверхности земляных откосов прием грунтовых вод невозможен; для исключения подтопления земельного участка, а также отвода грунтовых вод в период повышения их уровня на земельном участке дома № 17 по ул. Молодежная в г. Пскове необходимо выполнить подземный дренаж с глубиной заложения 1,0 м (абсолютная отметка 43,5 м в Балтийской системе высот), с отводом вод в накопительный или поглотительный колодец.

В судебном заседании эксперт ФИО7 подтвердил выводы, изложенные в экспертном заключении.

Таким образом, построенная в 2019 г. вдоль ул. Молодежная, около д. 17 в г. Пскове, линейная дренажная система водоотведения для отвода поверхностных дождевых и талых вод свидетельствует об исполнении судебного решения.

То обстоятельство, что исполнительное производство до настоящего времени не окончено, то оно не является препятствием для вывода суда об исполнении Администрацией города Пскова судебного решения и отсутствии оснований для взыскания компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок.

Суд обращает внимание, что после вынесения Псковским областным судом решения от 11 февраля 2019 г. о взыскании в пользу ФИО3 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 руб., Администрацией города Пскова предприняты меры по заключению муниципального контракта от 29 апреля 2019 г. № 33 с ООО «Содружество» и проведению капитального ремонта системы водоотведения по ул. Молодежная в г. Пскове. В октябре-ноябре 2019 г. работы были закончены.

Таким образом, Администрацией города Пскова предприняты надлежащие меры, направленные на исполнение судебного решения, соответственно, полагать о наличии неразумности срока, допущенной со стороны Администрации города Пскова неоправданной волокиты, не имеется.

Суд учитывает, что в целях исполнения судебного решения в 2018 г. Администрация города Пскова приняла работы по разработке проектно-сметной документации по объекту - капитальный ремонт системы водоотведения по ул. Молодежная в г. Пскове: в начале 2019 г. в соответствии с действующей контрактной системой в сфере закупок работ для обеспечения муниципальных нужд определила подрядчика работ; на основании муниципального контракта (дд.мм.гг.), заключенного между Администрацией города Пскова и ООО «Содружество», в 2019 г. выполнены работы по капитальному ремонту водоотведения по ул. Молодежная в г. Пскове.

Доказательств того, что в период проведения капитального ремонта системы водоотведения неисполнением судебного решения были существенно нарушены права административного истца, имели место значительные подтопления земельного участка, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что неисполнением судебного решения в период с 11 февраля 2019 г. (вынесение судебного решения о присуждении компенсации) до 15 октября и 15 ноября 2019 г. (окончание работ) права административного истца не нарушены, со стороны Администрации города Пскова предприняты надлежащие меры для исполнения судебного решения, следовательно, оснований для взыскания компенсации за неисполнение судебного решения в разумный срок не имеется.

Согласно части 2 статьи 1 ФЗ № 68-ФЗ нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу статьи 258 КАС РФ при разрешении требований о компенсации подлежит установлению и является юридически значимым факт нарушения права административного истца.

Представленные административным истцом фототаблицы свидетельствуют о том, что после капитального ремонта система водоотведения функционирует, принадлежащий истцу земельный участок сухой, признаков подтопления не имеется. Вода собирается в водоотводных лотках только в период осенне-весеннего периода, при обильных осадках и активном таянии снега. В остальное время года лотки сухие, что указывает на отвод воды. Стояние воды усматривается лишь в канавах, обустроенных на земельном участке истца, что объясняется высоким уровнем грунтовых вод.

Суд также принимает во внимание пояснения экспертов ФИО4 и ФИО7, данные ими в судебном заседании, о том, что при осмотре системы водоотведения по ул. Молодежная в г. Пскове водоотводные лотки были сухие, на земельном участке ФИО3 признаков подтопления не имелось.

Отмечается значительная разница состояния водоотведения около земельного участка, принадлежащего истцу, при сравнении фототаблиц, которые сделаны до капитального ремонта системы водоотведения, и после начала ее функционирования. Признаков подтопления земельного участка не усматривается даже при таянии снежных масс в весенне-осенние периоды, вода собирается в водоотводном лотке и обустроенных истцом на земельном участке канавах.

Суд критически относится к представленному административным истцом экспертному заключению № 0254/ПС-08/22 от 30 августа 2022 г., выполненному экспертом ЗАО «НЭК «Мосэкспертиза – Псков»Антоном Ю.Г., содержащему выводы о неисполнении решения Псковского городского суда от 19 декабря 2016 г. (т. 1 л.д. 122-128).

Поставленный перед экспертом вопрос сформулирован некорректно, эксперт не наделен полномочиями по даче заключения об исполнении или неисполнении судебного решения.

Экспертом использованы термины и положения стандартов, которые не имеют отношения к рассматриваемому вопросу.

Например, «ГОСТ Р 57792-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Гидравлические и гидроаккумулирующие электростанции. Гидротехнические сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», который устанавливает организационные и технические требования к порядку осуществления эксплуатации гидротехнических сооружений, входящих в состав гидравлических и гидроаккумулирующих электрических станций.

Со ссылкой на ГОСТ 25150-82 в экспертном заключении приведено определение дренажа – как вынужденное отведение подземных вод с заданной территории или с его поверхностного слоя, при этом данный ГОСТ такого определения и понятия не содержит.

Результаты исследования системы водоотведения по ул. Молодежная в г. Пскове в экспертном заключении не приведены, выводы эксперта относительно отводного лотка немотивированны.

При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание экспертное заключение № 0254/ПС-08/22 от 30 августа 2022 г., выполненное экспертом ЗАО «НЭК «Мосэкспертиза – Псков», а также данные им в судебном заседании пояснения в поддержку своего заключения.

Также суд критически относится к актам исполнительного производства, датированным 2021 – 2024 г.г., согласно которым судебное решение не исполнено и должник обязан принять меры для его исполнения, поскольку они основаны на доводах и требованиях взыскателя ФИО3 о необходимости сооружения дренажной системы для отвода грунтовых вод.

Если административный истец полагает, что в обязанность Администрации города Пскова входит обустройство сооружения дренажной (закрытой) системы для отвода грунтовых вод с принадлежащего ему земельного участка, то он вправе обратиться с соответствующим иском в суд.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для присуждения административному истцу компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку после вынесения Псковским областным судом решения от 11 февраля 2019 г. о присуждении в пользу ФИО3 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Администрацией города Пскова приняты надлежащие меры для исполнения судебного решения; функционирующая с 2019 г. система водоотведения дренажных вод и поверхностного стока отвечает требованиям законодательства; нарушение прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не допущено.

Руководствуясь положениями главы 15, статьями 258, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации города Пскова и Финансовому управлению Администрации города Пскова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное определение изготовлено 03 июня 2024 г. 

Председательствующий судья /подпись/ М.М. Анашкина 

Копия верна:

Судья М.М. Анашкина