Мотивированное 

решение

 суда составлено 17.03.2026

УИД 67RS0007-01-2025-003344-96

Дело № 2-239/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново Смоленской области 3 марта 2026 г.

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Вайцещук И.С.,

при секретаре Катуниной Т.В.,

с участием представителя истца Нечаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении совершения действий,

установил:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении совершения действий, в котором просил обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. Геологов в г. Сафоново Смоленской области, протяженностью 0,43 км, покрытие - ПГС, имеющей номер из перечня 119, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный окру» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области. В указанный перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по ул. Геологов в г. Сафоново Смоленской области, протяженностью 0,43 км, покрытие - ПГС, имеющая номер из перечня 119. В настоящее время технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, мероприятия по паспортизации автомобильной дороги Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области не проведены, что влечет отсутствие учета и контроля за состоянием автодороги, может повлечь ухудшение состояния дорожного полотна и как следствие привести к нарушению прав граждан на безопасность дорожного движения.

Протокольным определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.

Представители ответчиков - Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, Отдела транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений относительно заявленных требований в суд не представили.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Нечаева А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, в который включена автомобильная дорога, расположенная по ул. Геологов в г. Сафоново Смоленской области, протяженностью 0,43 км, покрытие - ПГС, имеющая номер из перечня 119.

Согласно копии информации начальника отдела транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх по указанной автомобильной дороге разработка технических паспортов не проводилась.

Ответчиками не оспаривалось, что в настоящее время технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, мероприятия по паспортизации дороги не проведены.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона №196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 10.1 статьи 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В силу части 8.1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Так, согласно части 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 №1004-ст, настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. При этом, согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия.

Под техническим паспортом автомобильной дороги понимается технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (пункт 3.9 ГОСТ 33388-2015).

При этом, технический паспорт автомобильной дороги является результатом ее паспортизации (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого округа, администрация которого обязана обеспечивать их содержание, в том числе, и их паспортизацию, включенную в комплекс работ по содержанию автомобильных дорог. Результаты такой паспортизации оформляются техническим паспортом.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора о возложении на Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области обязанности провести паспортизацию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх утверждена структура АМО «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, согласно которой Отдел транспорта и дорожного хозяйства указанного органа местного самоуправления с правами юридического лица в соответствии с Положением Отдела, утвержденного решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание в нормативном состоянии в летний и зимний периоды на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.

Согласно п. 1.2 Положения Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее Отдел), является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, осуществляющим на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

В силу п. 1.5 Положения, Отдел является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Вместе с тем, согласно п.1.9. Положения деятельность Отдела финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что спорная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, которой пользуется неопределенный круг лиц, суд, руководствуясь Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» приходит к выводу, что обязанность по содержанию автомобильной дороги, расположенной по ул. Геологов в г. Сафоново Смоленской области, протяженностью 0,43 км, покрытие - ПГС, имеющая номер из перечня 119, должна быть возложена на исполнительный орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения - Администрацию муниципального образования, тогда как Отдел транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» является структурным подразделением указанного органа местного самоуправления.

Оснований для возложения такой обязанности на Отдел транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» не усматривается.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд находит требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного акта, суд полагает необходимым предоставить двенадцатимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении совершения действий удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН № ххх) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. Геологов в г. Сафоново Смоленской области, протяженностью 0,43 км, покрытие - ПГС, имеющей номер из перечня 119.

В удовлетворении исковых требований к Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН № ххх) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/ И.С. Вайцещук

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области: И.С. Вайцещук