Дело № 12-58/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении 

29 марта 2021 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Верескун В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, расположенного по адресу РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина 33 дело по жалобе главы Администрации Ленинского района Республики Крым ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 197/20/82016-АП от 30.12.2020, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым ФИО2, которым Администрация Ленинского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району УФССП по Республике Крым ФИО2 от 30.12.2020 №197/20/82016-АП администрация Ленинского района Республики Крым признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000,00 (пятьдесят тысяч) рублей 00 коп. 

Не согласившись с данным постановлением, Глава администрации Ленинского района Республики Крым ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд с настоящей жалобой, в которой просит постановление о привлечении администрации Ленинского района к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

В обоснование доводов указывает, что выделяемый объем финансовых средств не позволяет в полной мере осуществлять переданные Администрации Ленинского района Республики Крым государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. В связи с чем, вина в виде умысла или неосторожности администрации Ленинского района в совершении административного правонарушения отсутствует. Кроме того администрация Ленинского района не была уведомлена о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, не присутствовала при его составлении.

Судебный пристав ОСП по Ленинскому району УФССП по Республике Крым ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель администрация Ленинского района Республики Крым ФИО4 настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, выслушав пояснения явившихся лиц, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 28.4 КоАП РФ, когда прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и случаев вынесения постановления без составления протокола (ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Толкование положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии данных о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанных требований, протокол об административном правонарушении № 197/20/82016-АП от 25.12.2020 составлен в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом, сведения о надлежащем извещении стороны о месте и времени составления протокола, материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. 

Правила оформления названного документа указаны в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В связи с указанным, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение. 

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Иные доводы жалобы и представленные документы не влияют на выводы судьи.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья- 

РЕШИЛ:

Жалобу главы Администрации Ленинского района Республики Крым ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 197/20/82016-АП от 30.12.2020, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым ФИО2, которым Администрация Ленинского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ – удовлетворить. 

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району УФССП по Республике Крым ФИО2 от 30.12.2020 №197/20/82016-АП о привлечении администрации Ленинского района Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить. 

Производство по делу прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья В.Г. Верескун