Дело № 2– 66/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2017 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Мульковой Е.В., при секретере судебного заседания ФИО1, с участием истца ФИО2 и её представителя ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З.В. к Администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, 

установил:

По адресу: 

<

адрес>, расположен четырехквартирный одноэтажный жилой дом, в котором: 

квартира № № (кадастровый номер 

<

...>) принадлежит З.В. на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ;

квартира № № – Л.В.

квартира № № – Л.А.

квартира № № (кадастровый номер №) – Д.Е. что подтверждается договором передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № №, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Принадлежащая З.В. 

<

адрес>, расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью. 

<

...> кв.м, относящемся к землям поселений, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, приобретенном З.В. в собственность одновременно с квартирой по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанный земельный участок является многоконтурным, поскольку состоит из трех частей, границы которых определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров, с кадастровыми номерами № с площадью соответственно 

<

...> кв.м, 

<

...> кв.м, 

<

...> кв.м, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

З.В. обратилась к главе администрации Горноуральского городского округа с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № №) о предоставлении в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 

<

...> кв.м, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № (далее по тексту – «Спорный земельный участок») (л.д. 20).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, подписанном заместителем главы администрации по экономике и стратегическому развитию, Администрация Горноуральского городского округа отказала З.В. в формировании и предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что для изменения границ земельного участка принадлежащего заявителю необходимо согласие всех собственников многоквартирного дома, имеющих равные права на прилегающую к жилому дому территорию, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок был оставлен для беспрепятственного доступа к 

<

адрес>.

З.В. обратилась в суд с иском к Администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным отказа в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении спорного земельного участка, обосновывая свой иск тем, что на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации как собственник части одноэтажного жилого дома в виде квартиры с отдельным входом имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка непосредственно примыкающего к жилому помещению, на котором расположено крыльцо с входом в квартиру заявителя. Полагает отказ администрации нарушающим её права на приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку на испрашиваемый земельный участок не относится к земельным участкам под многоквартирными домами. 

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 22.12.2016 к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены владельцы 

<

адрес> – Д.Е. Л.А. Л.В.. 

В судебном заседании истец и её представитель ФИО3 поддержали заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивали на удовлетворении иска, пояснив суду, что принадлежащая истице с ДД.ММ.ГГГГ года квартира и остальные три квартиры в доме имеют отдельный выход на прилегающие земельные участки. Семья соседа Д.Е. может пройти на ул. 

<

адрес> через переулок, на который выходит крыльцо с входом в квартиру №, а также через спорный земельный участок. Конфликт с Д.Е. возник из-за того, что вместо прохода по тропе на земельный участок квартиры №, соседи желают организовать проезд на свой земельный участок через земельный участок истицы. Жители других квартир спорным земельным участком не пользуются.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил.

Представитель третьего лица Д.Е. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая отказ ответчика в формировании и предоставлении истице спорного земельного участка законным, поскольку данный участок относится к многоквартирному дому, в котором имеется общее имущество собственников квартир – кровля, чердачное помещение. Собственник одной из квартир – Д.Е. возражает против предоставления спорного земельного участка истице, поскольку через данный земельный участок семья ФИО5 имеет возможность пройти на ул. 

<

адрес>.

Третьи лица - Л.В., Л.А. надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Направили в суд заявления, в которых указали на отсутствие возражений против заявленного иска, сообщив суду, что каждая квартира в доме имеет отдельный вход, а также подход к квартире, собственники не имеют общего имущества в доме, места общего пользования отсутствуют. 

На основании ч. 3, ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, третьих лиц – Л.Ю,., Л.А.

Заслушав представителей истца, третьего лица, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего. 

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент обращения истицы к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных в указанном пункте. 

На основании п. 1 ст. 29 Устава Горноуральского городского округа, утвержденного решением районного Совета муниципального образования «Пригородный район» от 15.11.2001 № 14/10, Администрация Горноуральского городского округа как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территории которого находится 

<

адрес> (ст. 2 Устава), наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных в ст. 5 данного Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области.

На основании п.1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором Администрация Горноуральского городского округа отказала З.В. в формировании и предоставлении спорного земельного участка в связи с необходимостью соблюдения правил предоставления земельных участков под многоквартирными домами, а также обеспечения прохода к квартире № № многоквартирного жилого дома.

Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»)

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01.03.2005), на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

При этом на основании ч. 5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что истице принадлежит на праве собственности квартира в жилом доме блокированной постройки, под которым понимается жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Так, из землеустроительного дела земельного участка с кадастровым номером № площадью. 

<

...> кв.м, подготовленного в ДД.ММ.ГГГГ году МУ «Кадастровое бюро», и кадастрового паспорта указанного земельного участка, а также фотографий, предоставленных истицей, третьим лицом – Д.Е. усматривается, что принадлежащая истице квартира расположена в границах части указанного многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

...> кв.м. При этом граница указанной части земельного участка со смежными землепользователями определена по стенам, разделяющим жилые помещения в доме. 

Свидетель Н.И. суду показала, что ей как жительнице п

<

адрес> по указанной улице квартиры № № и № № имеют выход на ул. 

<

адрес>, квартиры № № и № № на переулок, из которого можно пройти и проехать на указанную улицу. У каждой квартиры есть свой земельный участок для хозяйственных построек, в том числе туалета, и для огорода. На спорном земельном участке имеется будка для собаки истицы. 

Свидетель В.Н. суду показал, что проживает в 

<

адрес> с 1984 года, поэтому ему известно, что в доме № № по ул. 

<

адрес> две квартиры имеют выходы на ул. 

<

адрес>, а две квартиры – в переулок, по которому можно проехать. Данный дом не благоустроен, поэтому у каждой квартиры свои хозяйственные постройки на прилегающих к квартирам земельных участках.

Доводы представителя третьего лица о том, что кровля дома и чердачное помещение являются общим имуществом собственников квартир в многоквартирном доме несостоятельны, поскольку владение и пользование жилыми помещениями собственники таких помещений осуществляют самостоятельно, эксплуатация жилого дома в целом исключает необходимость наличия общего имущества, в том числе земельного участка под таким домом, так как каждая квартира в жилом доме расположена на отдельном земельном участке, имеет отдельный вход и выход на территорию общего пользования. Доказательств того, что кровля и чердачное помещение могут использоваться только как общее имущество многоквартирного дома суду не представлено. 

При указанных обстоятельствах суд принимает во внимание доводы истицы о том, что её обращение в орган местного самоуправления было связано с реализацией права на приобретение земельных участков в собственность, предоставленного собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в порядке, установленном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, без учета особенностей приобретения прав на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, установленных жилищным законодательством.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, содержащем отказ ответчика истице в формировании и предоставлении в собственность земельного участка на содержатся основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечень которых установлен ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

На основании п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В материалах землеустроительного дела земельного участка с кадастровым номером № площадью. 

<

...> кв.м, подготовленного в ДД.ММ.ГГГГ году МУ «Кадастровое бюро», спорный земельный участок отнесен к землям общего пользования.

Между тем, наличие в границах спорного земельного участка ограничений, связанных с обеспечением прохода к смежному земельному участку, не свидетельствует об отнесении такого участка к местам общего пользования, которым бы беспрепятственно пользовался неограниченный круг лиц.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в рассмотрении вопроса о формировании и предоставлении в собственность спорного земельного участка в связи с наличием конфликта о проходе к смежному земельному участку не основан на законе. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации Горноуральского городского округа в формировании и предоставлении в собственность истицы спорного земельного участка, содержащегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, с указанием на то, что земельный участок подлежит формированию с согласия всех собственников многоквартирного дома, данный участок обеспечивает беспрепятственный доступ к иному жилому помещению. 

Руководствуясь ст. ст. 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования З.В. к Администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Горноуральского городского округа в письме от ДД.ММ.ГГГГ года № № З.В. в формировании и предоставлении в собственность земельного участка площадью 

<

...> кв.м, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и № по адресу: 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда составлено 2 мая 2017 года. 

Судья: подпись