№

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре судебного заседания Шутенко А.В.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности, указав в обоснование требований, что Проведенной прокуратурой города проверкой требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право управления транспортным средством на основании водительского удостоверения серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В,В1 (AS), М (ML)».

Между тем, согласно информации Ессентукского филиала ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» ФИО2 состоит на диспансерном учете и у него имеются противопоказания к управлению транспортным средством.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическим качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статья 28 названного закона содержит основания прекращения действия права на управление транспортным средством, в том числе ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортным средством.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

Статьей 6 Закона РФ от 02 июля 1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

При этом согласно п. 2 ст. 6 указанного закона Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации периодически пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Согласно п. II Перечня медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 (ред. от 03.08.2019) «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» общими медицинскими противопоказаниями для управления транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Имеющееся у ФИО2 заболевание включено в вышеуказанный перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, страдающими психическими заболеваниями, вызванными употреблением психоактивных веществ, включенными в перечень медицинских противопоказаний для осуществления водительской деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортному происшествию, причинить вред жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения (неопределенного круга лиц) и причинить имущественный ущерб иным участникам дорожного движения.

Просит прекратить действие права на управление транспортным средством категории «В, Bl (AS), М (ML)» гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> А.

Обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение серии № №, выданное РЭО ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления по основаниям, в нем изложенным. Просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 - ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что согласно административного искового заявления прокуратуры, есть информация Ессентукского филиала ГБУЗ СК «Краевого клинического наркологического диспансера» о том, что ФИО2 состоит на учете и имеются противопоказания к управлению транспортными средствами. В материалах дела имеется информация Ессентукского филиала ГБУЗ СК «Краевого клинического наркологического диспансера» и согласно этой информации идет ссылка на приказ Минздрава № от ДД.ММ.ГГГГ гола на основании чего, якобы ФИО2 противопоказано управлять транспортными средствами. В тоже время хочет обратить внимание на данный приказ Минздрава №н от ДД.ММ.ГГГГ, он утверждает порядок оказания медицинской помощи по профиль «психиатрия-наркология» и порядок диспансерного наблюдения и не содержит сведений об ограничении по управлению транспортными средствами. Считает, что эта информация должна быть исключена из доказательств по делу и не может быть принята.

На основании Постановления Правительства РФ № есть перечень заболеваний, при которых имеются ограничения по управлению транспортными средствами и им запрещается управлять транспортными средствами. Согласно приложения вышеуказанного Постановления в п. 7 психические расстройства и расстройства поведения, связанное с употреблением психоактивных веществ и указан код заболевания от F10 до F16 и F18- F19. При этом в материалах дела нигде нет информации по классификации заболевания ФИО2

ФИО2 проживает в 

<

адрес>, характеризуется по месту жительства положительно, спиртными напитками не злоупотребляет, в аморальном поведении не был замечен. В настоящее время ФИО2 с учета не снялся. Он приходил сам в диспансер, и обращение его было добровольное, не по судебному решению. Он пролечился, и с февраля 2021 года фактически не употребляет. Вчера он также обращался в наркологический диспансер узнать, почему его поставили на учет, если он сам обратился добровольно, на что ему ответили что это конфиденциальная информация и ему ответить не могут.

Просил в удовлетворении административного иска прокуратуры отказать.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащими образом, сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представители заинтересованных лиц Ессентукского филиала ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер», РЭО ГИБДД ОМВД России по городу Ессентуки в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о рассмотрении дела, поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей заинтересованных лиц.

Суд, с учетом мнения прокурора и представителя административного ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам; получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения; на бесплатную медицинскую помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь при дорожно- транспортном происшествии от организаций и (или) должностных лиц, на которых законом, иными нормативными правовыми актами возложена обязанность оказывать такую помощь; на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно- транспортного происшествия; обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. В п. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 и 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств ; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры; проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях. Обязательное медицинское освидетельствование проводится за счет средств водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств). Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. Действие права на управление транспортными средствами приостанавливается на период временного ограничения на пользование этим правом, установленного в порядке, предусмотренном федеральным законом. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 35 Правил проведения экзаменов на права управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в том числе, в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическим качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Статьей 6 Закона РФ от 02 июля 1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности. При этом согласно п. 2 ст. 6 указанного закона Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации периодически пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Согласно п. II Перечня медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 (ред. от 03.08.2019) «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» общими медицинскими противопоказаниями для управления транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 имеет водительское удостоверение серии № №, выданное РЭО ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В, Bl (AS), М (ML)». 

Согласно выписки от ДД.ММ.ГГГГ из медицинской карты амбулаторного наркологического больного № – « ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>А на первичный прием к врачу психиатру- наркологу обратился добровольно. Под диспансерным наблюдением в ЕФ ГБУЗ СК «ККНД» с 19.01.2021г. с д/зом: синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия. Употребление с вредными последствиями седативных и снотворных веществ (фенобарбитал). У врача психиатра-нарколога наблюдался регулярно с февраля 2021 по апрель 2021г.

Получал стационарное лечение: с 19.01.2021г. по 02.02.2021r.no поводу диагноза: синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия. Употребление с вредными последствиями седативных и снотворных веществ.

С момента постановки на учет до настоящего времени сигнальных сообщений в отношении пациента не поступало.

В соответствии с приказом М3 РФ от 30.12.2015г. №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия- наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и(или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» не имеет права на управление автотранспортом».

Данная выписка подтверждается представленной суду копией медицинской карты амбулаторного наркологического больного ФИО2 №.

Имеющиеся у ФИО2 заболевания: психические расстройства и расстройство поведения, связанные с употреблением ПАВ. Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия F 10.2.4.2. Употребление с вредными последствиями седативных и снотворных веществ (фенобарбитал «Корвалол») F 13.1Т включены в вышеуказанный перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Доказательств снятия ФИО2 с диспансерного наблюдения, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у него стойкой ремиссии, не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время административный ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, наличие у него водительского удостоверения, безусловно, свидетельствует о наличие непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения.

В связи с тем, что ФИО2 имеет ограничения к осуществлению водительской деятельности по медицинским показаниям, суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности, удовлетворить.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортным средством категории «В, Bl (AS), М (ML)» гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> А.

Обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение серии № №, выданное РЭО ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в муниципальный бюджет 

<

адрес> в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий, судья Зацепина А.Н.