Дело № 2-199/2020 (2-5943/2019;)

УИД 32RS0027-01-2019-005511-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года г.Брянск 

Советский районный суд гор. Брянска в составе: 

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Лукутцовой О.Н.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя ответчика Отдела образования администрации Брасовского района ФИО4, представителя третьего лица Департамента финансов Брянской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту образования и науки Брянской области, Отделу образования администрации Брасовского района Брянской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Брасовского района Каменский детский сад об обязании выделения и взыскании денежных средств 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ФИО2 с 1983 года, ФИО1 и ФИО3 с 1987 года, являлись воспитателями Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Брасовского района Каменский детский сад (далее по тексту – МБДОУ Каменский детский сад). ФИО3 с 2007 года и по настоящее время является заведующей МБДОУ Каменский детский сад. В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года №507-п п. Каменка Брасовского района Брянской области относится к сельским населенным пунктам, в связи с чем им, как работникам образовательной организации, расположенной в сельской местности должна была производиться оплата труда с повышающим коэффициентом 0,25 %, что установлено Положением о системе оплаты труда работникам муниципальных образовательных организаций Брасовского района, утвержденным постановлением администрации Брасовского района Брянской области №139 от 16 марта 2015 года. В связи с тем, что они своевременно не были ознакомлены с постановлением Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года №507-п, ФИО3 как заведующая МБДОУ Каменский детский сад предоставляла тарификационные списки по оплате труда в Отдел образования администрации Брасовского района на себя и работников детского сада без учета повышающего коэффициента на 0,25%. Об указанном постановлении ей стало известно в начале сентября 2018 года, в связи с чем тарификационные списки по оплате труда стали подаваться с указанием повышающего коэффициентом. С 01 сентября 2018 года всем работникам МБДОУ Каменский детский сад выплачивается заработная плата с повышающим коэффициентом 0,25 %. Однако, за период с 2016 года по сентябрь 2018 года повышающий коэффициент к заработной плате в размере: ФИО1 – 41307 руб., ФИО2 – 45309 руб., ФИО3 – 97581 руб. возмещен не был. При обращении в Отдел образования администрации Брасовского района о выплате им повышающего коэффициента на 0,25 % к заработной плате за период с 2016 года по 2018 год им было отказано по причине отсутствия данных денежных средств в фонде оплаты труда отдела образования.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований ФИО3 просит суд обязать Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты ей повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате с 2016 года по 2018 год в размере 97581 рублей, посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района; взыскать с отдела образования администрации Брасовского района в ее пользу денежные средства в 97581 рублей; 

ФИО1 просит суд обязать Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты ей повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате с 2016 года по 2018 год в размере 41306,96 рублей, посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района; взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Брасовского района Каменский детский сад в ее пользу 41306,96 рублей ;

ФИО2 просит суд обязать Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты ей повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате с 2016 года по 2018 год в размере 45309,12 рублей, посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района; взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Брасовского района Каменский детский сад в ее пользу 45309,12 рублей. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Брасовского района Брянской области, Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области, в качестве соответчика МБДОУ Каменский детский сад. 

В судебном заседании ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержала уточненные исковые требования, просили суд их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика Отдела образования администрации Брасовского района – начальник отдела ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что заработная плата ФИО1, ФИО2, ФИО3 начислялись и выплачивались в соответствии с предоставленной тарификацией, сформированной и подписанной заведующей детского сада без учета повышающего коэффициента спецификации 0,25% за работу в образовательной организации расположенной в сельской местности. Произвести выплату педагогическим работникам детского сада, в том числе и истцам, ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 0,25% за работу в сельской местности за период с 2016 года по сентябрь 2018 года не представляется возможным в связи с тем, что расходы на оплату труда относятся к полномочиям Департамента образования и науки Брянской области. Фонд оплаты труда на 2019 год сформирован исходя из объема средств, определенных на финансовый год посредством предоставления субвенций бюджету Брасовского района из бюджета Брянской области с учетом повышенного коэффициента спецификации 0,25% за работу в МБДОУ Каменский детский сад как образовательной организации расположенной в сельской местности. Кроме этого указал на пропуск истцами годичного срока исковой давности обращения в суд за защитой нарушенного права.

Представитель Департамент финансов Брянской области ФИО5 разрешение исковых требований оставил на усмотрения суда. 

Представитель ответчика Департамента образования и науки Брянской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. В письменном отзыве, направленном в адрес суда, просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что в заявках Отдела образования администрации Брасовского района МБДОУ Каменский детский сад в период с 2016 года по 2018 год не был указан как расположенный в сельской местности, поэтому в отношении его работников повышающий коэффициент за работу в сельской местности при расчете субвенции не применялся. Также просил суд, в случае удовлетворения исковых требований, применить годичный срок исковой давности.

Представители третьих лиц администрации Брасовского района Брянской области, Правительства Брянской области, ответчика МБДОУ Каменский детский сад в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статей 21-22 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. 

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Как установлено судом, ФИО1 (добрачная фамилия Г.) З.В. работала с 1987 года по 11.08. 2019 года в должности воспитателя МБДОУ Каменский детский сад (трудовая книжка №...).

ФИО2 (добрачная фамилия К.) Н.В. работала с 1983 года по 11.10. 2019 года в должности воспитателя МБДОУ Каменский детский сад (трудовая книжка №...).

ФИО3 (добрачная фамилия Л.) О.П. работала с 1987 года в должности воспитателя в МБДОУ Каменский детский сад, а с 01.02. 2007 года по настоящее время работает заведующей (трудовая книжка №...).

Оплата труда работников муниципальных образовательных учреждений Брасовского района установлена Положением о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Брасовского района, утвержденным постановлением администрации Брасовского района Брянской области от 16 марта 2015 года № 139.

Согласно указанного Положения, формирование ставок (окладов) специалистов образовательных учреждений производится на основе базовой единицы и коэффициентов отнесения работников к соответствующей профессиональной квалификационной группе должностей, педагогического стажа работы, уровня образования, специфики работы, квалификации.

В соответствии с приложением 7 к указанному Положению для специалистов и руководящих работников за работу в образовательных организациях, расположенных в сельской местности установлен повышенный коэффициент 0,25. 

В силу пункта 2.2 Положения руководитель образовательного учреждения ежегодно формирует и утверждает штатное расписание учреждения, тарификационный список педагогических работников по состоянию на 01 сентября. 

В соответствии с Законом Брянской области «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» от 09 марта 2005 года №3-3, Распоряжения администрации Брянской области от 13 апреля 2012 года №338-Р, постановления Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года №507-П, п. Каменка Брасовского района Брянской области относится к сельскому населенному пункту.

Таким образом, ФИО1, ФИО2, ФИО3 как воспитателям и заведующей МБДОУ Каменский детский сад, который расположен в сельской местности, заработная плата подлежала начислению с повышающим коэффициентом в размере 0,25%.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Порядок и методика распределения субвенций бюджетам муниципальных районом (городских округов) на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях в Брянской области определены Законом Брянской области от 02 ноября 2016 года № 89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области».

Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются местным бюджетам в следующих формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации: дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансферов (часть 1 статьи 3 указанного Закона).

Частью 3 статьи 3 Закона от 02 ноября 2016 года № 89-З установлено, что предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты.

То есть расчет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов и их дальнейшее перечисление производится на основании заявок муниципальных образований. 

Учитывая приведенные нормы права, следует, что перечисление денежных средств (субвенций) на оплату заработной платы истцов с повышающим коэффициентом должно было быть произведено Департаментом образования и науки Брянской области на основании заявки Отдела образования администрации Брасовского района Брянской области, которая формируется, в том числе на основании тарификационных списков по оплате труда, представленных ФИО3 как заведующей МБДОУ Каменский детский сад.

Однако, как пояснили истцы, начальник Отдела образования администрации Брасовского района и следует из отзыва Департамента образования и науки Брянской области, тарификационные списки работников по оплате труда в 2016 -2018 годах были сформированы ФИО3 без учета повышающего коэффициента в размере 0,25%, в связи с чем в заявках Отдела образования администрации Брасовского района данная графа расходов отсутствовала, соответственно и субвенции на данные цели не выделялись. 

Таким образом ФИО1, ФИО2, ФИО3 являясь работниками образовательной организации, расположенной в сельской местности имели право на повышающий коэффициент к заработной плате в размере 0,25%, который им не был выплачен за период с 2016 года по 2018 год, 

Согласно расчета, представленного Отделом образования администрации Брасовского района, за период с 01 января 2016 года по 01 сентября 2018 года: истцам как работникам образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, не была произведена доплата к заработной плате: ФИО1 в размере 41306,96 рублей; ФИО2 в размере 45309,12 рублей; ФИО3 в размере 97580,96 рублей.

Согласно пункту 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В ходе судебного разбирательства представителями ответчиков Отдела образования администрации Брасовского района, Департамента образования и науки Брянской области заявлены ходатайство о применении к спорным отношениям срока исковой давности. 

Рассматривая заявленное ходатайство, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации расчетный листок является письменной формой извещения работника работодателем о составных частях заработной платы, причитающейся работнику за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей к выплате. Расчетный листок выдается работнику при выплате заработной платы. 

Таким образом, о нарушении своих прав истцы могли и должны были знать в дни получения заработной платы и расчетных листков за конкретный отработанный месяц спорного периода, однако с настоящим исковым заявлением об обязании провести выделение денежные средства для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности и перечислить денежные средства на их расчетный счет ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд 05 сентября 2019 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 пропущен срок исковой давности для обращения в суд с исковыми требованиями об обязании провести выделение денежных средств для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности и взыскании указанных денежных средств как оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности за период с января 2016 года по август 2018 года. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации трудового кодекса Российской Федерации» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В ходе судебного разбирательства дела ФИО1, ФИО2, ФИО3. пояснили, что пропустили срок для обращения в суд по требованиям о взыскании денежных средств за период с января 2016 года по июль 2018 года, поскольку о постановлении Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года № 507-п, которым п. Каменка Брасовского района Брянской области отнесен к сельскому населенному пункту, они узнали лишь в сентябре 2018 года, после этого обращались в прокуратуру района, в отдел образования администрации Брасовского района Брянской области. 

Данный довод суд находит несостоятельным, так как постановление Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года № 507-п является общедоступным, в связи, с чем истцы в любое время, в случае необходимости, могли с ним ознакомиться, а обращение в прокуратуру и отдел образования не приостанавливает течение сроков исковой давности. 

Также подлежит отклонению ссылка истцов на обращение Г. в прокуратуру Брасовского района Брянской области в качестве обоснования уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с требованиями об обязании провести выделение денежные средства для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности и перечислить денежные средства на их расчетный счет за период с января 2016 года по август 2018 года, поскольку ответ на обращение в прокуратуру Брасовского района Брянской области от 27 ноября 2018 года Г. получила 26 декабря 2018 года, в то время как в суд истцы обратились лишь спустя семь месяцев. 

Кроме того, в ответе прокуратуры Брасовского района Брянской области от 26 декабря 2018 года за № 264ж/2018 Г. было разъяснено ее право на обращение в суд для разрешения настоящего индивидуального трудового спора. 

Иных уважительных причин пропуска срока исковой давности для обращения в суд с требования об обязании провести выделение денежные средства для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности за период с января 2016 года по август 2018 года и взыскании указанных денежных средств ФИО1, ФИО2, ФИО3 в ходе судебного разбирательства не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что с 01 сентября 2018 года заработная плата истцам выплачивается с учетом повышающего коэффициента в размере 0,25%, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 об обязании Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты им повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате, посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района и взыскании указанных денежных средств не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту образования и науки Брянской области, Отделу образования администрации Брасовского района об обязании выделения и взыскании денежных средств, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий С.В. Позинская

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2020 года.