Судья Кошелев П.В. 

Дело № 21-102/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский «16» октября 2024 года

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ящук Ю.Н., рассмотрев жалобу защитника Струченко О.П. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 2 августа 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО АК «Витязь-Аэро» по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от 13 мая 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 2 августа 2024 года, общество с ограниченной ответственностью АК «Витязь-Аэро» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Общества Струченко О.П., ссылаясь на недоказанность обстоятельств нарушения специального режима осуществления хозяйственной деятельности в пределах водоохраной зоны водного объекта, просит решение судьи отменить. 

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Бутрик Ю.В., которая поддержала доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 28 августа 2023 года должностным лицом отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведении административного расследования. Поводом для этого послужили результаты проведения выездного обследования, в ходе которого выявлено нарушение подп. 5 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, выразившееся в размещении по состоянию на 28 августа 2023 года автозаправочной станции в пределах водоохранной зоны реки 

<

адрес>.

Установленные в ходе административного расследования обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении, составленном 14 ноября 2023 года в отношении Общества по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от 17 ноября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 февраля 2024 года, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением судьи Камчатского краевого суда от 10 апреля 2024 года указанные выше постановление должностного лица и решение судьи отменены, дело об административном правонарушении направлено в Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства на новое рассмотрение. 

В ходе повторного рассмотрения дела об административном правонарушении 22 апреля 2024 года должностным лицом административного органа вынесено определение о внесении изменений в протокол об административном правонарушении от 14 ноября 2023 года. Изменения внесены путем составления 25 апреля 2024 года в отношении Общества нового протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

13 мая 2024 года старшим государственным инспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства вынесено постановление о назначении Обществу административного наказания по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Жалоба защитника, поданная на это постановление должностного лица, решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 2 августа 2024 года оставлена без удовлетворения.

Нахожу, что постановление должностного лица от 13 мая 2024 года и решение судьи от 2 августа 2024 года постановлены с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, и подлежат отмене с прекращением производства по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных выше норм в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

Статья 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает направление протокола об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу приведенных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению, стадия возбуждения дела об административном правонарушении не могут быть возобновлены после отмены состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что после отмены постановления должностного лица о назначении административного наказания от 13 февраля 2024 года, решения судьи от 10 апреля 2024 года и направления дела на новое рассмотрение в Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства должностное лицо этого органа внесло изменения в протокол об административном правонарушении от 14 ноября 2023 года путем составления 25 апреля 2024 года в отношении Общества нового протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, должностным лицом административного органа на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении фактически принято решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, что в силу приведенных выше правовых норм и разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, является недопустимым.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет один год со дня совершения административного правонарушения, 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 28 августа 2023 года. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания от 13 мая 2024 года истек.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек, что исключает возможность направления дела на новое рассмотрение, постановление должностного лица от 13 мая 2024 года и решение судьи от 2 августа 2024 года подлежат отмене с прекращением производства по настоящему делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от 13 мая 2024 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 2 августа 2024 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО АК «Витязь-Аэро» по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья В.Ф.Горн