14RS0035-01-2025-013229-61 Дело № 12-892/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Якутск 29 августа 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Никифорова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ведущего инженера производственного отдела по городским объектам государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО1, 

установил:

Постановлением первого заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от 18 июля 2025 года должностное лицо - ведущий инженер производственного отдела по городским объектам государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что отсутствует состав и событие административного правонарушения, он не является ответственным лицом за строительный контроль на объекте «Школа № 1 на 253 учащихся в г. Якутске», на рассмотрении дела подтвердил нарушения на объекте, но не признал их, так как согласно контракту № от ____ года, заключенному между ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» и ФБУ «Федеральный центр строительного контроля», полномочия по строительному контролю возложены на ФБУ «Федеральный центр строительного контроля». Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. 

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, просила суд в удовлетворении жалобы отказать, поскольку в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, состоит в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется названным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с частью 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение №468).

Согласно пункту 3 Положения № 468 строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Установлено, что на основании решения № от 24 апреля 2025 года и.о. руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка на объекте капитального строительства «Школа № 1 на 253 учащихся в г. Якутске», расположенном по адресу: ____

По итогам проверки составлен Акт проверки № 04-08-25-254 от 12 мая 2025 года, согласно которому выявлены нарушения технических регламентов, влияющие на безопасность, и могут повлечь вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.

12 мая 2025 года Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) в отношении ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» выдано предписание № об устранении в срок до 17 июня 2025 года выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

16 мая 2025 года главным специалистом отдела надзора за строительством объектов

общественного назначения, промышленных и линейных сооружений Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО4 в отношении должностного лица ведущего инженера производственного отдела по городским объектам государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 04-13-25-92, согласно которому должностное лицо ФИО1 в нарушение требований проектной документации л. 18-28, 35-45 шифр 285 раздел ПОС; раздела 7, 8 СП 543.1325800.2024 «Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»; п. 121, п. 122 СДОС-04-2009 «Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»; п. 11.5.7 СП 63.13330.2018 «Свод правил бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003» п. 3.23, п. 5.18.2, п. 5.18.5 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»; ч. 1.4, 5.2,6 ст. 52, ч.1,2,4,7,8 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ; п. 6, 7, 9, 12 Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; ст.7, ст.34, п.3 ч.1, ч.4 ст.39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ст. 4, 14-18 Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» - не обеспечил и не проконтролировал осуществление должным образом обязательной оценки соответствия в форме строительного контроля с проведением всех контрольных мероприятий как:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

Факт нарушения подтверждается вышеуказанными нарушениями, фотографиями, снятыми при визуальном осмотре объекта капитального строительства в рамках регионального государственного строительного надзора и рассмотренными документами во время проведения данной проверки.

допущены следующие нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации в том числе при применении строительных материалов (изделий), а именно:

1) В нарушении требований проектной документации л. 15-23 шифр 285 раздел АР.ТЧ; л.7,23,24,27 шифр 285 раздел АР; Альбом технических решений навесной фасадной системы с воздушным зазором «НФС УРАЛ-2» для облицовки фасада фиброцементными плитами утвержденный ООО «Фаском» от 15.09.2019 года; л. 9-10, 11-14 шифр 285-ЭЭ раздел ЭЭ; л. 13, 14, 20-22, 26 шифр 285 раздел ПОС; п. 6.1, п. 6.3, п. 6.12, п. 6.14, п. 6.19 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004»; разделы 5, 6, 7, 8, 9, 13, 17, 18 СП 522.1325800.2023 «Системы фасадные навесные вентилируемые. Правила проектирования, производства работ и эксплуатации»; раздел 5 СП 518.1311500.2022 «Навесные фасадные системы с воздушным зазором. Обеспечение пожарной безопасности при монтаже, эксплуатации и ремонте»; п. 5.4 СП 50.13330.2024 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003»; раздел 4,5,6 ГОСТ Р 70071-2022 «Конструкции подоблицовочные вентилируемых навесных фасадных систем и их соединения. Общие требования защиты от коррозии и методы испытаний»; ГОСТ Р 58883-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы навесные фасадные вентилируемые. Общие правила расчета подконструкций»; ст. 7, ст. 13, п.3 ст.34, п.3 ч.1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 5.4.2, п. 5.4.5, п. 5.4.13 СТО НОСТРОЙ 2.14.67-2012 «Навесные фасадные системы с воздушным зазором. Работы по устройству. Общие требования к производству к контролю работ»; п. 6,9,12 Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; ч.1, 2, 2.1, 4, 7, 8 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ; п.6,7 ч.2 ст.10, ст.13, п.3 ст.34, п.3 ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч.2 ст.11 Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ст. 4, 14-18 Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» - при устройстве навесной фасадной системы, выявлено нарушение последовательности производства работ и дефекты, влияющие на проектную эксплуатационную долговечность, безопасность и на энергоэффективность ограждающих конструкций и защиты от шума строящегося здания школы, а именно:

- при устройстве теплоизоляционного слоя внутренних и наружных углов фасада в осях 14/Б, 3/Б, 14/И-В, 11/А с 1 по 3 этажи двухслойное утепление НФС выполнено без разбежки и перехлестов каждого слоя не менее 100мм (см, фото);

- на утеплении также имеются зазоры между плитами утеплителя более 2мм (см. фото) и выполнены без конопатки зазоров в местах среза выпусков кронштейнов;

- монтаж утепления фасада произведен до завершения процедуры устройства внутренних и наружных монтажных швов оконных блоков ПВХ, при устройстве внутреннего оконного шва монтажная пена выпучит и отклеит герметизирующую ленту, в связи с чем утепление фасадной части будет не плотно прилегать к поверхности стен (см. фото);

- монтаж утепления и установка кронштейнов выполнена без подготовки монтируемого основания и без разметки, о чем свидетельствуют торчащие куски кладочной сетки и раствора, и имеющиеся местами неплотные прилегающие участки утепления;

- гидро-ветрозащитная мембрана монтируется неплотно и не равномерно натянута, о чем свидетельствуют свободно стоящие края мембран в местах перехлеста;

- гидро-ветрозащитная мембрана смонтирована кусками, при этом нижняя часть не закреплена и не натянута, верхняя часть на 2 этаже также не натянута и не закреплена;

- по установленным окнам в проектное положение по оси 14/К-Д на отметке +4.100, 6-9/А на отметке +7.400, 9-11/А на отметке +4.100, 14-1/Н, М, К на отметке + 0.800, +4.100, + 7.400 герметизирующая лента отклеена, что не обеспечивает полную герметизацию оконных швов;

- кронштейны смонтированы без подтверждающего протокола испытания на вырыв аккредитованной лаборатории согласно ГОСТ Р 58883-2020;

- не предоставлены расчеты стержневых элементов каркаса НФС, направляющих каркаса, кронштейнов на прочность и устойчивость;

Предоставлена технологическая карта на монтаж навесной фасадной системы с воздушным зазором «НФС УРАЛ-2» для облицовки фиброцементными (хризотилцементными) или плитами из бетона Аквапанель цементная плита наружная, утвержденная генеральным подрядчиком ООО «Сахаспецмонтаж-95» без даты. При этом данная технологическая карта разработана не в полном объеме (см. "МДС 12-29.2006. Методические рекомендации по разработке и оформлению технологической карты"), без учета для выполнения всего технологического процесса и определяющий состав операций и средств механизации, требования к качеству, трудоемкость, ресурсы и мероприятия по безопасности, в том числе без расчета расстояний подконструкций монтируемой НФС. Сведений об согласовании, в том числе утверждении и ознакомлении представителя ФБУ «Росстройконтролъ» не имеется (см. ТК по монтажу НФС). Проект производства работ по монтажу НФС не разработан и не предоставлен (см. "МДС 12-81.2007. Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ", "СТО НОСТРОЙ 2.33.51-2011. Стандарт организации. Организация строительного производства. Подготовка и производство строительных и монтажных работ", СП 48.13330.2019). В предоставленных актах проверок ФБУ «Росстройконтролъ» замечаний по отсутствию ППР не имеется.

Данные нарушения влияют на первоначальные проектные значения параметров по долговечности с учетом климатических особенностей, коррозионной стойкости и энергоэффективности, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строящегося объекта капитального строительства и целостности их частей. Также свидетельствует об отсутствии должного строительного контроля.

2) В нарушении требований проектной документации л. 10-15, 22-27 шифр 285 раздел АР; л. 15-20, шифр 285 раздел АР.ТЧ; л. 35-39 шифр 285 раздел ЭЭ; л. 18-22 шифр 285 раздел ПОС; приложение А ГОСТ 30971-2012 «Межгосударственный стандарт. Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия»; п. Б. 10, приложение Г ГОСТ 30674-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия»; п. 7.1, п. 7.4, п. 8 СТО ПОСТРОЙ 2.23.62-2012 «Стандарт организации. Конструкции, ограждающие светопрозрачные. Окна. Часть 2. Правила производства монтажных работ, контроль и требования к результатам работ»; п. 6, 9, 12 Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; 4.1, 2, 2.1, 4, 7, 8 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ; п.6,7 ч.2 ст.10, ст.13, п.3 ст.34, п.3 ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч.2 ст.11 Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ст. 4,14-18 Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» - на момент проверки работы по устройству внутренних монтажных швов оконных проемов по ГОСТ 30971-2012 не начаты, а именно устройство внутренних и наружных швов, при этом на момент осмотра работу по утеплению наружных стен для НФС выполнена на 45% от поверхности фасада.

Предоставлена декларация о соответствии ИП «ФИО5.» блоков оконных ПВХ от 04.04.2022 года с протоколом испытаний №001443-ДСИ-2022 от 11.04.2022 г, при этом дополнительных идентификационных документов о соответствии монтируемых по факту оконных блоков не предоставлена. Также предоставлена технологическая карта на монтаж окон ПВХ, утвержденный ООО «ПСК Стандарт» от 12.03.2025 года, при этом конкретной привязки по видам монтируемых «готовых изделий ИП ФИО5» по типам проектных окон ПВХ и витражных изделий к объекту не имеется, сведений об ознакомлении работниками не имеется.

Исполнительная документация на монтаж окон ПВХ и витражей, в том числе указанных в технологической карте не предоставлена и 7 раздела "ГОСТ Р 59495-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Конструкции, ограждающие светопрозрачпые. Крепление оконных и балконных дверных блоков в световых проемах. Правила и контроль выполнения работ", п. 11.2 "ГОСТ 30674-2023. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные из поливинилхлоридных профшей. Технические условия" (см. приложение Д) в том числе.

Подтверждающие документы по строительному контролю по монтажным швам влияющих на энергоэффективность, долговечность с учетом технологии и монтажа оконных блоков ПВХ не представлены. В представленных и рассмотренных актах проверок ФБУ «РосСтройКонтроль» замечаний по данным видам работ не имеется, при этом работы по устройству наружного утепления фасада НФС уже ведутся, выполнено утепление около 40% от общей площади фасада.

Данные нарушения влияют на первоначальные проектные значения параметров по долговечности с учетом климатических особенностей и энергоэффективности, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности строящего объекта капитального строительства и их частей. Данное нарушение свидетельствует об отсутствии должного строительного контроля.

3) В нарушение требований проектной документации л. 3-53, 60-75, л. 82-100 шифр 285 раздел КР; л. 18-28, 35-45 шифр 285 раздел ПОС; раздел 8 СП 543. 1325800.2024 «Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» п. 11.5.7 СП 63.13330.2018 «Свод правил бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003»; п. 3.23, п. 5.18.2, п. 5.18.5 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»; п. 6, 9, 12 Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; ч.1, 2, 2.1, 4, 7, 8 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190- ФЗ; ст.7, ст.34, п. 3 ч.1, ч.4 ст.39 Федеральный закон от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ст. 4,14-18 Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» - приемка ответственных монолитных железобетонных конструкций строящегося здания осуществляется без контроля достижения фактических показателей прочности, морозостойкости, водопроницаемости бетона и сулъфатоскойкости, без подтверждающих протоколов испытаний от аккредитованных лабораторий.

По факту представлены только акты освидетельствования скрытых работ по бетонированию колонн К-1...К-15 1 этажа в/о А-Н/1-14 на отм. +3.000; диафрагм жесткости Д-1... Д-5 1 этажа в/о Б-Н/3-14 на отм. +3.000; плит перекрытия Пм-1, Пм-3 на отм. +3.200 и бачки монолитные Бм-1... Бм-2,1 на отм. +3.000 над 1 этажом в/о Ж-Н/1-14; на бетонирование лестниц Л-1... Л-4 1 этажа в/о Б-Н/3-14 на опт. +3.200; на бетонирование колонн К-1...К-5, К-7...К-10, К-12...К-15 2 этажа в/о А-Н/1-14 на отм. +6.500; бетонирование диафрагм жесткости Д-1...Д-5, 2 этажа в/о Б-Н/3-14 на отм. +6.500; бетонирование плит перекрытия Пм-2, на отм. +3,200 и балки монолитные Бм-1, Бм-1.1, Бм-3, Бм-4 на отм. +3.000 над 1 этажом в/о А-Ж/1-14; бетонирование плит перекрытия Пм-1.1, на опт. +6,500 и балки монолитные Бм-2.2 на отм. +6,300 над 2 этажом в/о A-HZ1-6; бетонирование колонн К-1...К-5, К-7...К-10, К-12...К-15, 3 этажа в/о А-Н/1-14 на отм. +9,800; на бетонирование диафрагм жесткости Д-1...Д-5, 3 этажа в/о Б-Н/3-14 на отм. +9,800, бетонирование лестницы Л-1...Л-4, 2 этажа в/о Б-Н/3-14 на отм. +6,500; бетонирование плит перекрытия Пм-2.1, Пм-7 и бачки монолитные Бм-1,2, на отм. +5,600, +5,250, +6,500 над 2 этажом в/о А-М/6-14; бетонирование плиты перекрытия Пм-2.2 и балки Бм-6 на отм. +9.800 над 3 этажом в/о А-К/10-14; бетонирование плиты перекрытия Пм-2.2 и балки Бм-6 на опт. +9.800 над 3 этажом в/о А-К/10-14; на устройство лестницы Л-1, Л-4 3 этажа в/о Б-Н/3-14 на отм. +9.800, по вышеперечисленным актам освидетельствования скрытых работ отсутствуют протокола с показателями по прочности, водопроницаемости, морозостойкости в п. 4 не указаны и не предоставлены, но даны разрешения на выполнения последующих работ по монтажу вышестоящих конструкций (см. п.8 данных актов) без подписей представителя ФБУ «Росстройконтроль».

При этом неполная исполнительная документация произведенных работ подтверждается отсутствием подтверждающих протоколов испытаний и отсутствием актов освидетельствования ответственных конструкций, тем самым подтверждается о не завершении приемки выполненных работ по монтажу ответственных конструкций о соответствии проектным данным в рамках строительного контроля, и дальнейшее разрешение на выполнение последующих работ. По факту на момент ведется монтаж ответственных монолитных железобетонных конструкций 4 этаж. Данное нарушение подтверждает отсутствие завершения приемочной обязательной оценки соответствия в виде строительного контроля.

4) В нарушении требований п.3.4 контракта на проведение строительного контроля №19694 от 16.08.2024 заключенного с ГКУ «СГЗ РС(Я)»; раздел 7, 8 СП 543.1325800.2024; п. 6, 7, 9, 12 Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; ч.6 ст.52, ч.1, 2, 2.1, 4, 7, 8 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.32.2004 № 190-ФЗ; ст.7, ст.34, п. 3 ч.1, ч.4 ст.39 Федеральный закон от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ст. 4, 14-18 Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» - в предоставленных с сопроводительным письмом исх. №РСК/2148 от 30.04.2025 года «О направлении документов, подтверждающих проведение строительного контроля по Объекту за период апрель 2025 год» от ФБУ «РосСтройКонтроль» с приложенными актами об устранении нарушений №5887-26-01 от 28.04.2025 года и Актом проверки №5887-27 от 28.04.2025 года имеются ссылки на недействующее нормативно правовой акт по части введения исполнительной документации как РД-11-02-2006. Письменного разъяснения по части отсутствия подписей на предоставленной во время проверки исполнительной документации с реестрами и другие подтверждающие документы (см. п.8 настоящего акта) от ФБУ «РосСтройКонтроль» и ГКУ «СГЗ РС(Я)» в адрес Управления не поступало. При этом подпись подтверждающих завершения работ и приемки по устройству свайного поля имеется, но на момент данной проверки коробка здания возводится выше 3-го этажа.

Письменных сведений о принятии решений о необходимости приостановки работ по строительству до устранения выявленных недостатков (дефектов) и завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ, в том числе промежуточной или окончательной приемки возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения ФБУ «РосСтройКонтроль» в предоставленных актах не имеется, других каких либо письменных сведений и информации не предоставлено.

Данное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательной оценки соответствия в виде строительного контроля ФБУ «Росстройконтролъ» и ГКУ «СГЗ РС(Я)» и также свидетельствует о нарушения против порядка управления, а именно непредставление или несвоевременное представление в государственный орган исполнительной власти, осуществляющему региональный государственный строительный надзор в соответствии с федеральными законами и необходимо для осуществления законной деятельности, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Постановлением первого заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО2 № 158-С от 18 июля 2025 года должностное лицо - ведущий инженер производственного отдела по городским объектам государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Допущенные нарушения возникли вследствие ненадлежащего исполнения ведущим инженером производственного отдела по городским объектам государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО1 своих должностных обязанностей, возложенных на него приказом генерального директора ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО6 № от 18 апреля 2025 о назначении его ответственным за строительный контроль объекта «Школа № 1 на 253 учащихся в г. Якутске» и должностной инструкцией. 

Таким образом, факт совершения учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях должностного лица ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица, доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств, исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности за выявленное административным органом правонарушение.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого акта должностного лица административного органа, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере строительства, степени общественной опасности, отвечает принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, соответствует признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

При таких обстоятельствах, к доводам заявителя суд относится критически, при наличии совокупности установленных обстоятельств, достоверно свидетельствующих о совершении вмененного административного правонарушения. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел. С учетом обстоятельств по делу, административное наказание назначено в пределах санкции статьи. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление первого заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ведущего инженера производственного отдела по городским объектам государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.А. Никифорова