дело № 2а-1457/2025

УИД 50RS0045-01-2025-000580-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года г. Солнечногорск 

Солнечногорский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хачатрян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Солнечногорский городской суд Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснованием заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на получение образования, в ходе которой со стороны ответчиков установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно, в корпусе МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера» отсутствуют дополнительные камеры видеонаблюдения (внешние - 2, внутренние – 7), внешнее ограждение – 110 метров, на калитке для входа отсутствует видеодомофон, отсутствует система экстренного оповещения; в корпусе МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера» отсутствуют дополнительные камеры видеонаблюдения (внутренние – 7); на калитке для входа отсутствует видеодомофон, что создает предпосылки к снижению антитеррористической защищенности данного объекта образования. 10 декабря 2024 года в адрес администрации городского округа Солнечногорск Московской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений законодательства не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области, МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму, по результатам представления Солнечногорского городского прокурора Московской области от 10 декабря 2024 года; обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области, МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера» в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность объекта в соответствии с постановлениям Правительства Российской Федерации от 02 августа 2018 года № 1006, а именно: в корпусе МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера», расположенном по адресу: 

<

адрес>: установить дополнительные камеры видеонаблюдения (внешние - 2, внутренние – 7); установить внешнее ограждение – 110 метров; оборудовать калитки для входа видеодомофоном; оборудовать объект системой экстренного оповещения; в корпусе МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера», расположенном по адресу: 

<

адрес>: установить дополнительные камеры видеонаблюдения (внутренние – 7); оборудовать калитки для входа видеодомофоном.

В судебном заседании прокурор Модянов М.С. поддержал заявленные требования. 

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала. 

Представитель административного ответчика МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Солнечногорского ОВО – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст. 1).

Согласно п. 1, п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму п. 20 Требований).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) и др. (п. 24 Требований).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25 Требований). Пунктом 32 Требований, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений образования требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6.44 и 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения", действующего с 01.01.2013 года, утв. в целях обеспечения исполнения требований Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» являющегося актуализированной редакцией СПиП 31-06.2009 и подлежащего применению к спорным правоотношениям, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Эти мероприятия устанавливаются в задании на проектирование и разрабатываются в соответствии с СП 132.13330. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии п. п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. п. 8, 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что Солнечногорской городской прокуратурой Московской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на получение образования, по результатам которой установлено, что в корпусе МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера», расположенном по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют дополнительные камеры видеонаблюдения (внешние - 2, внутренние – 7), внешнее ограждение – 110 метров, на калитке для входа отсутствует видеодомофон, отсутствует система экстренного оповещения; в корпусе МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера» отсутствуют дополнительные камеры видеонаблюдения (внутренние – 7); на калитке для входа отсутствует видеодомофон.

Согласно паспортам безопасности здание МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера» относится к 4 категории опасности. Однако в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» уровень организационно-практических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте недостаточный.

10 декабря 2024 года прокурором в адрес администрации городского округа Солнечногорск Московской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. 

Согласно ответу Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 16 января 2025 года по результатам рассмотрения представления прокуратуры, вопрос о реализации мер антитеррористической защищенности будет решен при корректировке бюджета в 2025 году. 

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные образовательном учреждении нарушения не устранены, соответствующие денежные средства до настоящего времени не выделены.

Вместе с тем, выполнение указанных в представлении мероприятий, равно как и установка системы видеонаблюдения образовательного учреждения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников данных организаций.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств, своих бюджетов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 15, 28, 29, 31) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходов бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского округа Солнечногорск Московской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера».

Обращение прокурора с указанным административным искам отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для не оборудования системой видеонаблюдения образовательного учреждения и восстановлением целостности ограждения по всему периметру учреждения. 

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку проведение работ по устранению выявленных нарушений связано с необходимостью совершения административными ответчиками комплекса мероприятий, требующих временных затрат, суд считает необходимым установить для административных ответчиков срок для выполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, с четом необходимости выделения денежных средств - в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

При таких данных, административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области, МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму, по результатам представления Солнечногорского городского прокурора Московской области от 10 декабря 2024 года.

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области, МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера» в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность объекта в соответствии с постановлениям Правительства Российской Федерации от 02 августа 2018 года № 1006, а именно: в корпусе МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера», расположенном по адресу: 

<

адрес>: установить дополнительные камеры видеонаблюдения (внешние - 2, внутренние – 7); установить внешнее ограждение – 110 метров; оборудовать калитки для входа видеодомофоном; оборудовать объект системой экстренного оповещения; в корпусе МБОУ средняя общеобразовательная школа «Лесные озера», расположенном по адресу: 

<

адрес>: установить дополнительные камеры видеонаблюдения (внутренние – 7); оборудовать калитки для входа видеодомофоном. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 03 апреля 2025 года.

Судья Байчоров Р.А.