Дело № 12-216/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово, Камчатский край 12 сентября 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н., 

при секретаре Зекрач Л.Г.,

с участием представителей КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1, ФИО2,

главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору ФИО3 №135 от 13 июня 2017 года по делу об административном правонарушении на основании которого Краевое государственное унитарное предприятие «Петропавловский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору капитана внутренней службы ФИО3 №135 от 13 июня 2017 года (далее – должностное лицо) Краевое государственное унитарное предприятие «Петропавловский водоканал» (далее – Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Предприятия ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору от 13 июня 2017 года отменить, а производство по делу прекратить. В жалобе указала, что Предприятие является унитарным, следовательно, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, нормативно-правовыми актами, а также законами Камчатского края и Уставом предприятия. Согласно ст.113 ГК РФ – Унитарным предприятием признается коммерческая организация не наделенная правом собственности на закрепленное (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) за ней собственником имущества. На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края №20-р от 27.01.2017 за Предприятием закреплены сети водоснабжения, расположенные на территории города Елизово. Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 07.06.2017 разъяснено, что пожарные гидранты, расположенные по адресам, указанным в определении, на праве хозяйственного ведения за предприятием не закреплялись. В статье 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ обозначен перечень обязательных общих мероприятий, осуществляющих первичные меры пожарной безопасности, которые в соответствии с п.9 ст.14, п.10 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обозначены вопросами местного значения. Таким образом, перечень обязательных общих мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в муниципальных границах должен быть отражен в соответствующей документации планирования работы муниципалитетов по обеспечению пожарной безопасности. Также, обращают внимание суда, что в соответствии с законом Камчатского края от 30 июля 2015 года №660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения были перераспределены на основании Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который в свою очередь обязывает ресурсоснабжающую организацию – КГУП «Камчатский водоканал», обеспечить население централизованным водоснабжением и водоотведением, при этом каких-либо иных полномочий, в том числе обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, в законе не отражено. Дополнительно сообщают, что водопроводные сети – это комплекс инженерных сооружений для получения воды из природных источников, ее очистки, транспортирования к различным потребителям в необходимом количестве и требуемого качества, то есть с целью обеспечения населения питьевой водой, а пожарный гидрант – это устройство (оборудование) которое устанавливается на водопроводную сеть, предназначенное для отбора воды из водопроводной сети и подачи ее для тушения пожара. При этом отсутствие пожарного гидранта не влияет на функционирование водопроводной сети, следовательно не может влиять на осуществление законной деятельности предприятия. На основании изложенного КГУП «Камчатский водоканал» полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем, просят суд постановление от 13 июня 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Краевое государственное унитарное предприятие «Петропавловский водоканал» о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещено, законный представитель в суд не явился.

Представители Предприятия – ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям. 

Главный государственный инспектор Елизовского района по пожарному надзору ФИО3, полагал привлечение Краевое государственное унитарное предприятие «Петропавловский водоканал» к административной ответственности законным.

Выслушав стороны, изучим материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции законов, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Как следует из протокола №135 об административном правонарушении от 30 мая 2017 года, постановления главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору капитана внутренней службы ФИО3 №135 от 13 июня 2017 года, в ходе проведения отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району внеплановой выездной проверки, вопросами которой являлись направления деятельности в области обеспечения пожарной безопасности, находящихся в компетенции Администрации Елизовского городского поселения, в том числе реализация мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, информирование населения о принятых органом местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействие в распространении пожарно-технических знаний, исполнение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, проведение проверок за соблюдением пожарной безопасности органами местного самоуправления, установлено, что Предприятие нарушило требования действующего законодательства в области пожарной безопасности, а именно: 

- у пожарного гидранта №198 (опорный), расположенного по адресу: 

<

адрес> сдвинут смотровой люк, требуется замена указателя и грани верхнего квадрата штока сточены (сорваны), что говорит о его неработоспособности (не соответствует п.55 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» и ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний);

- у пожарного гидранта №303, расположенного по адресу: 

<

адрес> отсутствует указатель и не закреплен стояк, что говорит о его неработоспособности (не соответствует п.55 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» и ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний);

- у пожарного гидранта №323, расположенного по адресу: 

<

адрес> требуется замена указателя и на момент проведения испытаний колодец пожарного гидранта находился в затопленном состоянии (гидрант пропускает воду), что говорит о его неработоспособности (не соответствует п.55 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» и ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний).

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу о виновности Краевого государственного унитарного предприятия «Петропавловский водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначило ему наказание в виде штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для привлечения лица к административной ответственности является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности согласно Федеральному закону № 69-ФЗ, представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, при этом техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20).

В силу требований статьи 37 Федерального закона №69, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона №69, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.55 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу ч.2 ст.62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В силу ст.126 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Согласно ч.ч.1,2 ст.127 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения. 

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водопроводной сетью понимается – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно п.3.2. СП 8.13130.2009 «Свода Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178), гидрант: техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

Вина юридического лица подтверждается следующими доказательствами:

Проколом об административном правонарушении от 30 мая 2017 года (л.д.2-3), распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки Администрации Елизовского городского поселения от 24 апреля 2017 года (л.д.5-6), актом проверки от 25 мая 2017 года (л.д.7-9), протоколом обследования исправности наружного противопожарного водоснабжения от 25 мая 2017 года (л.д.11-12).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 09.09.2016 №352-р, от 25.10.2016 №414-р из муниципальной собственности Елизовского муниципального района в собственность Камчатского края были переданы сооружения (сети водоснабжения), расположенные на территории города Елизово Камчатского края по 

<

адрес> №, 

<

адрес>, №, 

<

адрес>) № (л.д.37-38,39,40-41,42-43,44-56,57-66).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 27.01.2017 №20-р, данные сети водоснабжения были закреплены за Краевым государственным унитарным предприятием «Камчатский водоканал» на праве хозяйственного ведения и по акту приема-передачи от 30.01.2017 переданы данному предприятию (л.д.21-22,23-30,77-84).

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении должностного лица №135 от 13 июня 2017 года.

Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу, верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о виновности Предприятия в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю. 

Согласно ст.134 Гражданского кодекса Российской Федерации если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Согласно ст.135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Согласно ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, должностное лицо обоснованно признал виновным юридическое лицо в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности.

В жалобе законный представитель юридического лица приводит доводы о том, что пожарные гидранты не находятся в законном пользовании КГУП «Камчатский водоканал», поскольку на праве хозяйственного ведения за предприятием не закреплялись, в связи с чем привлечение юридического лица к административной ответственности, предусмотренной требованиями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является неправомерным.

Указанные доводы не влекут отмену вынесенного по делу постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.

В силу ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

Согласно ч. 1 ст. 127 названного Закона, пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

С учетом приведенных норм права вывод должностного лица о том, что пожарные гидранты являются неотъемлемой частью водопроводных сетей, является верным и обоснованным.

Учитывая, что водопроводные сети переданы на праве хозяйственного ведения привлекаемому лицу, пожарные гидранты также являются имуществом, закрепленным за Предприятием на праве хозяйственного ведения, за техническое состояние которых, отвечает Предприятие.

В связи с чем, Краевое государственное унитарное предприятие «Петропавловский водоканал» правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.

Кроме того, в соответствии со ст. 38 Федерального закона №69 ответственность возлагается не только на собственников имущества, а также на пользователей. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Предприятия при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем, оснований считать его незаконным, не имеется. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, жалоба представителя КГУП «Петропавловский водоканал» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору о привлечении Краевого государственного унитарного предприятия «Петропавловский водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии.

Судья А.Н. Соловьёв