Дело № 12-302/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-003037-96

РЕШЕНИЕ

12 июля 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д. 40,

с участием защитника ООО «ЖРЭП № 8» ФИО1, действующей на основании доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЖРЭП № 8» ФИО3 на постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от 16.05.2019, которым юридическое лицо – 

общество с ограниченной ответственностью «Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8» (далее - ООО «ЖРЭП № 8»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: 

<

...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу ООО «ЖРЭП № 8» признано виновным в том, что 30.04.2019 около 09.30 час. в нарушение п.п. 3.2.2, 3.3.6, 3.3.8, 3.5.1 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) (далее – Правил), не приняло меры по организации сбора отходов и надлежащему содержанию контейнерных площадок по адресам: 

<

...> в районе д.д. 129, 157 «Б», 171, ул. Балакирева, в районе д.д. 41 «А», 37 «Г», 43 «Б»; пр-т Строителей, в районе д. 30 «В», а именно: контейнерные площадки не очищены от отходов, размещенных за пределами контейнеров; допущен разброс отходов (мусор и КГО). Правонарушение совершено повторно.

По делу постановлено вышеуказанное решение. 

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «ЖРЭП № 8» ФИО2 обратилась с жалобой в суд, просила постановление признать незаконным и отменить. В обосновании указала, что не доказана систематичность выявленных нарушений, ежедневный вывоз отходов предусмотрен договором, осуществляется в соответствии с графиком и не исключает временное хранение отходов в интервалах между вывозами. Кроме того, указала, что складирование строительного мусора было допущено подрядной организацией, проводившей капитальный ремонт. Из чего сделала вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «ЖРЭП № 8».

Извещенная надлежащим образом генеральный директор ООО «ЖРЭП № 8» ФИО2, в судебное заседание не прибыла, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не представила, направила защитника ООО «ЖРЭП № 8», в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

Защитник ООО «ЖРЭП № 8» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника ООО «ЖРЭП № 8», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ (ред. от 10.05.2018) «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ, предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона).

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила).

Пункт 3.2.2 Правил предусматривает два способа накопления КГО потребителями:

- в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- на специальных площадках для складирования КГО.

Согласно п. 3.3.6 Правил, контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 настоящих Правил.

В соответствии с п. 3.3.8 Правил на контейнерных площадках должна быть постоянно размещена следующая информация:

- график (дата и время) удаления ТКО;

- наименование и контакты лица, осуществляющего удаление ТКО;

- наименование и контакты собственника контейнерной площадки и лица, ответственного за ее содержание.

Крупногабаритные отходы должны располагаться в месте, определенном в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, с учетом пункта 3.2.2 настоящих Правил (п. 3.5.1 Правил).

Как установлено материалами дела, 30.04.2019 ведущим специалистом отдела муниципального жилищного контроля управления ЖКХ администрации г. Владимира ФИО4 выявлены факты нарушения ООО «ЖРЭП № 8» требований Правил, касающихся не принятия мер по надлежащему содержанию контейнерных площадок, по адресам: 

<

...> в районе д.д. 129, 157 «Б», 171, ул. Балакирева, в районе д.д. 41 «А», 37 «Г», 43 «Б»; пр-т Строителей, в районе д. 30 «В», а именно: контейнерные площадки не очищены от отходов, размещенных за пределами контейнеров; допущен разброс отходов (мусор и КГО).

08.05.2019 по факту выявленного нарушения в отношении ООО «ЖРЭП № 8» в присутствии законного представителя юридического лица с разъяснением ей процессуальных прав и обязанностей, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Копия протокола получена законным представителем юридического лица в этот же день. 

На основании составленного протокола административная комиссия Муниципального образования г. Владимир 16.05.2019 с участием защитника общества, с разъяснением ей процессуальных прав и обязанностей, вынесла постановлением ###. Копия постановления направлена в адрес юридического лица и получена его представителем 24.05.2019.

Вынесенное постановление и протокол отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ соответственно, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключает какие-либо сомнения в виновности ООО «ЖРЭП № 8» в совершении данного административного правонарушения; постановление вынесено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ЖРЭП № 8» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ### от 08.05.2019, подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения;

- актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 30.04.2019 ### и ### с фотоматериалами, которыми зафиксировано, что контейнерная площадки, расположенные в районе д.д. 129, 171 по ул. Лакина, д. 43 «Б» по ул. Балакирева и д. 30 «В» по пр-ту Строителей г. Владимира не очищены от отходов, размещенных на контейнерной площадке и за ее пределами контейнеров; допущен разброс отходов (мусор и КГО), а также отсутствие специальной площадки для складирования КГО;

- скрин-шотами публичной кадастровой карты;

- скрин-шотами с сайта «Мой дом/Реформа ЖКХ»

- выпиской из ЕРЮЛ в отношении ООО «ЖРЭП № 8», согласно которой основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе;

- копией дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по сбору, вывозу (транспортировке) и передаче на размещение отходов потребления от 01.01.2014 ### с графиком вывоза на 3-4 кварталы 2018 г., согласно которым ООО «Спецтранс» осуществляет указанные услуги для ООО «ЖРЭП № 8», в том числе по адресам: 

<

...> в районе д.д. 129, 157 «Б», 171, ул. Балакирева, в районе д.д. 41 «А», 37 «Г», 43 «Б»; пр-т Строителей, в районе д. 30 «В»;

- фотоотчетом из ООО «Спецтранс» и другими материалами дела.

Приведенные доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «ЖРЭП № 8» в нарушении муниципальных правил благоустройства.

Оснований не доверять представленным материалам, в том числе вновь представленным доказательствам, не усматривается, поскольку письменные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей. Данных о его заинтересованности по делу не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из ответа на запрос ООО «Спецтранс» - отчета по вывозу ТБО по адресам: ул. Лакина, д.д. 129, 171, ул. Балакирева, д. 43 «Б» по и по пр-ту Строителей, д. 30 «В» в период с 24.04.2019 по 30.04.2019 следует, что в указанный период времени имелись регулярные навалы КГО на территории контейнерных площадок и за их пределами, поскольку отсутствовало специальное место (бункер-накопитель, площадка) для складирования КГО.

В совокупности с материалами дела указанные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих обязанностей по содержанию указанных контейнерных площадок в надлежащем состоянии в части наличия отходов на контейнерных площадках с учетом потребностей населения по обслуживаемой территории, в том числе осуществление контроля за уборкой территории, на дату выявления правонарушения, оборудования специального места (площадки), установки бункера-накопителя для складирования КГО на указанных контейнерных площадках для организации их сбора, и недопущения ухудшения эстетического вида.

Также ООО «ЖРЭП № 8» должно было принять меры по мониторингу содержания контейнерных площадок и обсуждению вопроса об их уборке ООО «Спецтранс», что обеспечило бы содержание в чистоте контейнерных площадок, что сделано не было. Общество ограничилось заключением договора с мусоровывозящей организацией, допустив при отсутствии контроля со своей стороны нахождения на контейнерных площадках и за их пределами навалов КГО.

Доводы жалобы о том, что вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется ООО «Спецтранс» на основании договора по утвержденному графику не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения, поскольку утвержденный Обществом при заключении договора график вывоза мусора и объем оказываемых услуг не обеспечивал в полной мере исполнение требований Правил, в связи с чем соблюдение графика вывоза мусора не является обстоятельством, освобождающим общество, как уполномоченное лицо МКД, от ответственности. 

Учитывая изложенное, у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обстоятельств, которые не позволили бы ООО «ЖРЭП № 8» выполнить требования Правил благоустройства, по делу не выявлено.

Вместе с тем считаю излишним вменение Обществу нарушение п.п. 3.3.6, 3.3.2, 3.5.1 Правил, выразившееся в наличии отходов, за пределами контейнеров и допущения разброса отходов (мусор и КГО) за пределами контейнерных площадок, по адресам: 

<

...> в районе д. 37 «Г» и ул. Лакина, д. 157 «Б», поскольку материалами дела не доказан разброс отходов (мусор и КГО) за пределами контейнерных площадок, отсутствует фотофиксация административного правонарушения на дату 30.04.2019, без которой, с учетом отрицания привлекаемым лицом своей виновности и в отсутствие иных доказательств, оценить зафиксированные в акте нарушения не представляется возможным.

Отсутствие фиксации самой контейнерной площадки в районе д. 41 «А» по ул. Балакирева г. Владимира путем фотофиксации находящихся на земельном участке отходов, однозначно не свидетельствует, что в данном случае Обществом нарушены п.п. 3.3.6, 3.3.2, 3.5.1 Правил, поскольку невозможно установить, является ли данная территория прилегающей к контейнерной площадке или придомовой территорией, что в силу 1.5 КоАП РФ влечет исключение из вменения обществу указанных пунктов Правил на контейнерной площадки в районе д. 41 «А» по ул. Балакирева г. Владимира. 

Кроме того, обжалуемым постановлением административной комиссии Обществу вменены нарушения п. 3.3.8 Правил, касающиеся отсутствия на контейнерной площадке информации о графике (дате и времени) удаления ТКО; наименовании и контактах лица, осуществляющего удаление ТКО; наименовании и контактах собственника контейнерной площадки и лица, ответственного за ее содержание. При этом описание события правонарушения в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении отсутствует, в связи с чем подлежит исключению из объема вменения указание на нарушение обществом п.3.3.8 Правил.

В связи с изменением объема вменяемых Обществу нарушений размер назначенного наказания подлежит снижению до минимального, установленного санкцией.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ повторность совершения административного правонарушения подтверждается копией вступившего в законную силу постановления административной комиссии муниципального образования г. Владимир ### от 29.11.2018 (с учетом решения Октябрьского районного суда г.Владимира от 23.01.2019) по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Как следует из п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Правовые оснований для снижения размера штрафа в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом санкции абз. 3 п. 1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», предусматривающей минимальный размер штрафа для юридических лиц – от 50000 рублей, а также для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением с учетом повторности правонарушения, подтвержденного справкой из АС «Акбарс», приложенной к материалам дела, у судьи отсутствуют.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией муниципального образования г.Владимир определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления и решения, не допущено. 

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела также отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу генерального директора ООО «ЖРЭП № 8» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования г. Владимир ### от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8» изменить. 

Исключить из объема вменения Обществу:

- нарушение Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 по адресам: 

<

...> в районе д. 157 «Б», ул. Балакирева, в районе д.д. 41 «А», 37 «Г»;

- нарушение п.3.3.8 Правил по адресам контейнерных площадок: 

<

...>

Снизить размер назначенного ООО «ЖРЭП № 8» до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова