50RS0010-01-2023-001966-02

Дело № 2-2567/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2023 года г.о. Балашиха

Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Артемовой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, 

при секретаре Абгарян М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Городского округа Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Городского округа Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, заключить договор купли-продажи земельного участка, указав, что ФИО2 на основании договора купли-продажи здания от 22 июня 2009 года является собственником недвижимого имущества – нежилого здания, назначение - магазин, 2-этажное, общей площадью 194,70 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50№ от 14 июля 2009 года. Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу 

<

адрес>, общей площадью 129 кв.м, является муниципальной собственностью. На основании договора аренды земельного участка № 2998 от 06 февраля 2008 года ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением главы городского округа Железнодорожный Московской области от 02 февраля 2010 года № 590 об изменении основного вида разрешенного использования объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>Б, изменен основной вид разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>Б, – магазин на другой вид разрешенного использования – кафе. Данное постановление было опубликовано в газете «Мой город Железнодорожный» от 03 февраля 2010 года и на официальном сайте городского округа Железнодорожный.

Администрация Городского округа Балашиха Московской области, как собственник земельного участка с кадастровым номером №, на основании Постановления от 02 февраля 2010 года № 590 должна была внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

ФИО2 через РПГУ обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха с заявлением о выкупе земельного участка путем предоставления его в собственность за плату и установлении цены продажи указанного земельного участка, равную 15% от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 02 мая 2012 года N 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках».

Согласно кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №:6, площадью 129 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, стоимость данного участка составляет 1 038 331 (один миллион тридцать восемь тысяч триста тридцать один) рубль 32 копейки.

В ответ на указанное заявление о предоставлении в собственность за плату земельных участков Комитетом по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Считает отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области противоречащим действующему законодательству РФ, поскольку он нарушает законное право ФИО2 на приобретение земельного участка в собственность с установлением цены продажи в размере 15% от кадастровой стоимости земельных участков, так как к заявлению был приложен полный пакет необходимых документов, в том числе сообщение заявителя о расположенных на земельных участках объектах недвижимости, в котором ФИО2 указал, что иных объектов, расположенных на указанном земельном участке, принадлежащих третьим лицам на праве собственности, не имеется. Предоставление в его собственность за плату путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 129 кв.м, по адресу: 

<

адрес>

Просит суд обязать Администрацию Городского округа Балашиха Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области подготовить и заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 129 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Установить цену продажи земельного участка с кадастровым номером № равную 15% от кадастровой стоимости земельных участков (в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 02 мая 2012 года N 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках»), равную 155749 (сто пятьдесят пять тысяч семьсот сорок девять) рублей 70 копеек.

Обязать Администрацию Городского округа Балашиха Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 129 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержала. Суду пояснила, что нежилое здание - кафе, 2-этажное, общей площадью 194,70 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является истец ФИО2, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 129 кв.м, по адресу: 

<

адрес>. Арендатором земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2, на основании договора аренды земельного участка № 2998 от 06 февраля 2008 года. Постановлением главы городского округа Железнодорожный Московской области от 02 февраля 2010 года № изменен основной вид разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Московская 

<

адрес>, – магазин на другой вид разрешенного использования – кафе. Администрация Городского 

<

адрес>, как собственник земельного участка с кадастровым номером № на основании Постановления от 02 февраля 2010 года № 590 должна была внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, Администрация этого не сделала. В выписке из ЕГРН у земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040803:6 значится вид разрешенного использования – под магазин. Однако, с 01 января 2018 года истец оплачивает арендную плату за земельный участок с кадастровым номером 50:50:0040803:6 как с видом разрешенного использования – кафе. С решением об отказе в предоставлении государственной услуги от 29 мая 2023 года категорически не согласна, поскольку данный отказ не основан на достоверных сведениях и нарушает законное право истца на приобретение земельного участка в собственность с установлением цены продажи в размере 15% от кадастровой стоимости земельных участков. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, обязать Администрацию Городского округа Балашиха Московской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и заключить с ФИО2 договор купли-продажи спорного земельного участка; обязать Администрацию Городского округа Балашиха Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, с вида разрешенного использования – под магазин, на вид разрешенного использования – кафе.

Представитель ответчика Администрации Городского округа Балашиха Московской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Представил возражения на иск, согласно которым Администрация исковые требования не признает, поскольку Администрацией Городского округа Балашиха Московской области вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п. 13.3.16 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений от 31 мая 2021 года N 15ВР-883 (в ред. от 28 марта 2022 года N2 15ВХ-481). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен разделом 13 Административного регламента. В соответствии с п. 13.3.16 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Земельный участок с кадастровым номером 50:50:0040803:6 имеет вид разрешенного использования – под магазин. Согласно материалам дела, на вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание - кафе. Таким образом, вид разрешенного использования «магазин» предполагает обязательное на нем нежилое здание - объекта торговли. Предоставление в собственность земельного участка под объектом разрешенного вида использования которого не соответствует виду разрешенного использования земельного участка невозможно. Основное решение по вопросу предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принимает Министерство имущественных отношений Московской области в лице Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений. Как видно из материалов дела, решением Комитета по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха истцу было отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка. Министерство имущественных отношений Московской области дало сводное заключение, в соответствии с которым, истцу отказано в согласовании проекта договора купли-продажи спорного земельного участка, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию. Таким образом, у Администрации Городского округа Балашиха отсутствуют правовые основания для заключения договора купли-продажи спорного земельного участка без согласования с уполномоченным органом. Полагает, что право истца на приобретение спорного земельного участка не является безусловным и иск подлежит удовлетворению только в случае если истец докажет, что выполнил все требования, предусмотренные ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Вопреки нормам права, истец не доказал, что фактическое использование участка соответствует виду его разрешенного использования. В связи с изложенным, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу положений ст.ст. 56, 59, 67 ГПК РФ, суд самостоятельно определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подп. 2); из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подп. 3); в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (подп. 4).

Согласно пунктам 1, 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В силу подп. 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Исходя из положений подп. 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Эти положения закона не предполагают возможность органа исполнительной власти или органа местного самоуправления самостоятельно, вне предусмотренного законом порядка, отказывать в предоставлении земельного участка.

Согласно части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, осуществляется без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ (статья 39.3 Земельного кодекса РФ), согласно которой, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий и сооружений, расположенных на таких участках. 

Аналогичное положение содержится и в пункте 22 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, и направляет его для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно статье 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и возникают с момента такой регистрации.

В пункте 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальной зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 2 пункта 1 Постановления Правительства Московской области от 02 мая 2012 года N 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках», цена продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, установлена в размере пятнадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи здания от 22 июня 2009 года является собственником недвижимого имущества – нежилого здания, назначение - магазин, 2-этажное, общей площадью 194,70 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 14 июля 2009 года, выпиской из ЕГРН от 02 мая 2023 года.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>, общей площадью 129 кв.м, является муниципальной собственностью. 

Согласно кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № площадью 129 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, стоимость данного участка составляет 1 038 331 (один миллион тридцать восемь тысяч триста тридцать один) рубль 32 копейки.

На основании договора аренды земельного участка № от 06 февраля 2008 года ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, общей площадью 129 кв.м.

Постановлением главы городского округа Железнодорожный Московской области от 02 февраля 2010 года № 590 об изменении основного вида разрешенного использования объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>Б, изменен основной вид разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>Б, – магазин на другой вид разрешенного использования – кафе. 

Постановление главы городского округа Железнодорожный Московской области от 02 февраля 2010 года № 590 было опубликовано в газете «Мой город Железнодорожный» от 03 февраля 2010 года и на официальном сайте городского округа Железнодорожный.

Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха уведомил ФИО2 об изменении порядка уплаты арендных платежей по договору аренды земельного участка № 2998 от 06 февраля 2008 года, что подтверждается уведомлением от 01 февраля 2018 года №, согласно которому с 01 января 2018 года расчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером №:6 установлен, как с видом разрешенного использования – под кафе.

В соответствии с Распоряжением (приказом) органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки гражданина от 27 ноября 2018 года № в отношении ФИО2 проведена проверка на предмет обеспечения соблюдения требований охраны и использования земель.

Актом проверки от 07 декабря 2018 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 129 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет 23 мая 2002 года, кадастровая стоимость 530846,61 рублей. Имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под магазин, является неразграниченной муниципальной собственностью. Согласно актуальным данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО2 на основании договора аренды от 06 февраля 2008 года № 2998, что подтверждается регистрационной записью от 10 июля 2009 года №. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен. Доступ на земельный участок свободный. На данном земельном участке расположено здание кафе. Нарушений не выявлено: земельный участок используется в установленных границах и в соответствии с видом разрешенного использования. В результате проверки, нарушений земельного законодательства со стороны ФИО2 не выявлено. 

ФИО2 через РПГУ обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха с заявлением о выкупе земельного участка путем предоставления его в собственность за плату и установлении цены продажи указанного земельного участка, равную 15% от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 02 мая 2012 года N 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках».

Комитетом по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 29 мая 2023 года № №71365679. 

Основаниями для отказа явились:

1. заявление подано лицом, не имеющим полномочий представлять интересы;

2. установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию;

3. границы земельного участка подлежат уточнению. 

Согласно ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренный статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, является исчерпывающим.

Частями 2, 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Нежилое здание, принадлежащее истцу ФИО2, поставлено на государственный кадастровый учет и право на него зарегистрировано в ЕГРН в качестве объекта недвижимости. Самовольной постройкой данное строение в судебном порядке не признано.

Из разъяснений, данных Конституционным Судом РФ в Определении от 12 ноября 2019 года N 2971-О, следует, что Земельный кодекс РФ, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. И вместе с тем с учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым, в частности, могут относиться и случаи предоставления земель в собственность граждан и юридических лиц за плату без проведения торгов (статья 39.20 Земельного кодекса РФ).

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Суд, признавая за истцом право на заключение договора купли-продажи земельного участка, приходит к выводу о том, что вышеназванный земельный участок в обороте не ограничен, не находится под запретом приватизации, не резервировался для государственных (муниципальных) нужд. Обратного суду не представлено. 

В соответствии с вышеприведенными требованиями закона, лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют право на приобретение их в собственность по определенной законом цене.

Таким образом, определив правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, установив юридически значимые обстоятельства, дав правовую оценку доводам сторон и представленным доказательствам в их совокупности, с учетом исследованных обстоятельств дела, подтвержденных соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами, а также с учетом вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку основания для отказа в предоставлении ФИО2 спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренные законом, отсутствуют.

Спорный земельный участок из оборота не изъят. Данных, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ, или земель лесного фонда; занят особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; предоставлен для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ; находится в границах закрытых административно-территориальных образований; занят объектами космической инфраструктуры; расположен под объектами гидротехнических сооружений; предоставлен для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязнен опасными отходами, радиоактивными веществами; расположен в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, суду не представлено, и ответчик на них не ссылается.

Каких-либо ограничений прав на землю, и в том числе на спорный земельный участок в связи с его резервированием либо нахождением в особо охраняемых зонах в ЕГРН не зарегистрировано. Ни при формировании и первоначальном предоставлении, ни в последующем ответчиком не установлено каких-либо ограничений оборотоспособности спорного земельного участка. Каких-либо иных объектов, принадлежащих иным лицам, на спорном участке не имеется.

Такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги как - заявление подано лицом, не имеющим полномочий представлять интересы – не является правовым основанием для отказа истцу в предоставлении запрашиваемой услуги.

Такие основания для отказа в предоставлении государственной услуги как - установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; границы земельного участка подлежат уточнению – не подтверждены материалами дела, а, напротив, опровергаются актом проверки, проведенным Комитетом по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области, согласно которому, спорный земельный участок с кадастровым номером 50:50:0040803:6 используется в установленных границах и в соответствии с видом разрешенного использования, в результате проверки, нарушений земельного законодательства со стороны ФИО2 не выявлено.

Доводы представителя Администрации на согласование отказа с Министерством имущественных отношений Московской области свидетельствует лишь о соблюдении порядка принятия оспариваемого решения, установленного пунктом 6 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 2 и частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", а не о наличии законных оснований для отказа, поскольку принятие окончательного решения по вопросу перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, лежит на органе местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к справедливому выводу о том, что истец ФИО2 имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка на указанных им условиях, то есть по договору купли-продажи без проведения торгов по цене, определенной в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 25 октября 2011 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Постановлением Правительства Московской области от 02 мая 2012 года N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Администрации Городского округа Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить.

Обязать Администрацию Городского округа Балашиха Московской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу подготовить и заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 129 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> с установлением цены продажи земельного участка с кадастровым номером №6, равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка в размере 155749 (сто пятьдесят пять тысяч семьсот сорок девять) рублей 70 копеек.

Обязать Администрацию Городского округа Балашиха Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха Московской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 129 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с вида разрешенного использования – под магазин, на вид разрешенного использования – кафе.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья Е.В. Артемова

Мотивированный текст решения

изготовлен 23 июня 2023 года