Дело № 2а-513/2024 

УИД 47RS0003-01-2023-002068-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 29 января 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Бычихиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пашское Сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ

Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пашское Сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по оценке качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, проведению инвентаризации зеленых насаждений, ведению реестра зеленых насаждений на территории муниципального образования; об обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области, составить реестр зеленых насаждений.

В обосновании требований указано, что Волховской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора в деятельности администрации муниципального образования Пашское Сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны и защиты зеленых насаждений.

В нарушение требований законодательства, на территории муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проводится, реестр зеленых насаждений на территории не ведется.

Неосуществление указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Полагает, что отсутствие результатов инвентаризации, проводимой в целях установления границ озелененной природной территории и их документального закрепления, получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания, регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений, влечет за собою невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Административный истец в лице старшего помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Ивановой Ю.А. в судебном заседании требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация муниципального образования Пашское Сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, суд с согласия административного истца Ивановой Ю.А, определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Исследовав материалы административного дела, выслушав административного истца в лице старшего помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Ивановой Ю.А., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ)).

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»» предусмотрено ведение реестров природоохранных и рекреационных зон и паркового хозяйства в составе пространственной информации об особо охраняемых территориях, зеленых насаждениях, парках и рекреационных зонах.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

В силу ст. 61 Федерального закона № 7-ФЗ зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Организации, содержания и производство посадок зеленых насаждений на землях общего пользования осуществляется в соответствии с требованиями Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 №153. 

Согласно п. 5.1, п. 5.3-5.7 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства. Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами. Долгосрочная оценка состояния озелененных территорий осуществляется один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке. Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений». Ежегодная плановая оценка проводится путем ежегодного обследования озелененных территорий. Кроме ежегодных плановых осмотров может при необходимости проводиться оперативный осмотр. Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства.

Минстроем России утверждены «Общие рекомендации к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 гг.», из которых следует, что:

1.1. Инвентаризации подлежат все дворовые, общественные территории индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения (включая объекты блокированной застройки), муниципального образования, объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат благоустройству не позднее 2020 года за счет средств указанных лиц (далее - Объекты), вне зависимости от участия в программе благоустройства муниципального образования.

1.4. Основными целями инвентаризации является оценка текущего состояния сферы благоустройства в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, в том числе формирования перечня дворовых и общественных территорий, объектов недвижимого имущества и земельных участков, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, оценки их состояния, выявление территорий, требующих благоустройства, составление паспортов благоустройства Объектов.

1.8. Инвентаризация проводится путем натурного обследования территории и расположенных на ней элементов благоустройства.

1.9. По результатам инвентаризации рекомендуется составить итоговый документ, содержащий инвентаризационные данные о территории и расположенных на ней элементах (паспорт благоустройства территорий). При изменении характеристик территории и расположенных на ней элементов рекомендуется обеспечить внесение информации о таких изменениях в паспорт.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Судом установлено, что на основании решения Совета депутатов муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 26.11.2020 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. 

Из пп. 9 п. 1 ст. 6 Устава Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области следует, что к вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в соответствии с со ст. 45.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения и к полномочиям администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области относятся организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства. 

Как следует из ответа администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 25.10.2023 № ******, инвентаризация зеленых насаждений на территории поселения не производилась; реестр зеленых насаждений отсутствует. (л.д. 15)

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика каких-либо мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды не проводилось, зеленые насаждения в границах муниципального образования не проинвентаризированы и не учтены, что ведет к незаконной и безнаказанной вырубке зеленых насаждений, причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что в нарушение указанных требований законодательства на территории муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области инвентаризация зеленых насаждений не проводится, реестр не ведется, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку бездействие административного ответчика нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд признает незаконным бездействие администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по оценке качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, проведению инвентаризации зеленых насаждений, ведению реестра зеленых насаждений на территории муниципального образования и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования и составить реестр зеленых насаждений. 

Возлагая обязанность по проведению инвентаризации зеленых насаждений на административного ответчика суд исходит из того, что на ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере благоустройства населенного пункта. 

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по организации благоустройства территории не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения. 

Ненадлежащее исполнение обязанности административного ответчика по организации благоустройства территории муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, требование Волховского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный Волховским городским прокурором, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности. 

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

Суд, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по оценке качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, проведению инвентаризации зеленых насаждений, ведению реестра зеленых насаждений на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, составить реестр зеленых насаждений.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области. 

Судья

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 12.02.2024.