Дело №5-88/2023 УИД 64МS0064-01-2023-002420-61

Постановление

о назначении административного наказания

02 ноября 2023 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Середы А.А.

при секретаре судебного заседания Куклевой С.А.

с участием ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

аудитором Счетной палаты Саратовской области ФИО2 в отношении Управления образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в рамках п. 3.1 Плана работы Счетной палаты на 2023 года, было проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области» в части реализации мероприятия 2.19 «Строительство, реконструкция и модернизация существующей инфраструктуры общего образования» по проведению капитального и текущего ремонта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 г.Красноармейска Саратовской области» за 2022 год (далее по тексту - МБОУ СОШ №8, Школа № 8). Между министерством образования Саратовской области и администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области было заключено Соглашение от 18.02.2022 года № о предоставлении субсидий из областного бюджета Саратовской области бюджету Красноармейского муниципального района Саратовской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на модернизацию школьных систем образования в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Соглашение № 010). Согласно п.2.2 Соглашения № 010 общий размер субсидии из областного бюджета составил в 2022 году не более 26 340 112,36 руб. (100 % софинансирования). Приложением 5 к Соглашению № 010 предусмотрено, что объектом капитального ремонта является МБОУ СОШ № 8, расположенная по адресу: 

<

...>.

В рамках исполнения Соглашения № 010 Управлением образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области заключались муниципальные контракты, в том числе муниципальный контракт от 27.04.2022 № 1 заключен между Управлением образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области (Заказчик) и ООО «Магнат» (Подрядчик) на выполнение работ по капитальному ремонту здания Школы № 8. 

По итогам проведенного мероприятия аудитором Счетной палаты Саратовской области ФИО2 18.07.2023 года был составлен соответствующий акт. 

Согласно данного акта, аудитором было выявлено нецелевое использование бюджетных средств, при реализации вышеуказанной программы, по произведенной оплате работ в рамках муниципального контракта № 1 от 27.04.2022 года.

При этом муниципальный контракт № 1, акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2), справки о стоимости выполненных работ (ф. КС-3), и соответствующие акты сверки по оплате выполненных работ в рамках муниципального контракта, подписаны ФИО1, начальником Управления образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области. 

15.09.2023 года аудитором Счетной палаты Саратовской области ФИО2 был вынесен протокол № об административном правонарушении, в отношении должностного лица - начальника Управления образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 

29.09.2023 года протокол об административном правонарушении № от 15.09.2023 года в отношении должностного лица - начальника Управления образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1, со всеми приложенными материалами поступил для рассмотрения в Красноармейский городской суд Саратовской области.

В судебное заседание аудитор Счетной палаты Саратовской области ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Начальник Управления образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании согласился с совершенным административным правонарушением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 3.1 Плана работы на 2023 год Счётной палатой Саратовской области, ее аудитором проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области» в части реализации мероприятия 2.19 «Строительство, реконструкция и модернизация существующей инфраструктуры общего образования» по проведению капитального и текущего ремонта МБОУ СОШ №8 г.Красноармейска Саратовской области» за 2022 год, в отношении Управление образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с подпрограммой 2 «Развитие системы общего и дополнительного образования» государственной программы Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 № 760-П предусмотрено мероприятие 2.19 «Строительство, реконструкция и модернизация существующей инфраструктуры общего образования». Приложением № 12 к Госпрограмме № 760-П утвержден Перечень объектов капитального ремонта, при этом в рамках мероприятия 2.19 предусмотрена модернизация объектов капитального ремонта, в том числе объект: «МБОУ СОШ №8 г.Красноармейска Саратовской области».

Таблицей 46 приложения 11 к Закону Саратовской области от 02.12.2021 № 140-ЗСО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (с изменениями) утверждено распределение на 2022 и 2023 годы субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов области на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, Красноармейскому муниципальному району на 2022 год предусмотрено 26 340,1 тыс.руб.

Между министерством образования Саратовской области и администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области было заключено Соглашение от 18.02.2022 года № о предоставлении субсидий из областного бюджета Саратовской области бюджету Красноармейского муниципального района Саратовской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на модернизацию школьных систем образования в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Соглашение № 010). Согласно п. 2.2 Соглашения № 010 общий размер субсидии из областного бюджета составил в 2022 году не более 26 340 112,36 руб. (100 % софинансирования). Приложением 5 к Соглашению № 010 предусмотрено, что объектом капитального ремонта является МБОУ СОШ № 8, расположенная по адресу: 

<

...>.

Уведомлением № об изменении лимитов бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам местным бюджетам на 2022 год от 07.02.2022 года министерством образования области из областного бюджета доведены до Красноармейского муниципального района Саратовской области по коду бюджетной классификации 0702 5А 2 24 R7500 521 уточненные лимиты бюджетных обязательств в сумме 26 340 112,36 руб. 

Согласно Отчету Управления образования об использовании предоставленной субсидии по состоянию на декабрь 2022 года поступило средств субсидии 26 340 112,36 руб., кассовые расходы составили в сумме 26 340 112,36 руб., остаток средств 0,0 руб. 

В рамках исполнения Соглашения № 010 Управлением образования Красноармейского муниципального района Саратовской области заключались муниципальные контракты, в том числе муниципальный контракт от 27.04.2022 № 1 заключен между Управлением образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице начальника ФИО1 действующего на основании Устава (далее по тексту - Заказчик) и ООО «Магнат» в лице генерального директора ФИО5 (далее по тексту - Подрядчик) на выполнение работ по капитальному ремонту здания Школы № 8. 

В Муниципальный контракт № 1 в течение 2022 года вносились изменения согласно двум дополнительным соглашениям от 19.09.2022 № 1, и № 2. Кроме того, согласно дополнительному соглашению от 30.12.2022 № 1, муниципальный контракт № 1 был расторгнут по фактическому исполнению обязательств на общую сумму 22 172 236,78 руб., после чего стороны не имели финансовых обязательств и претензий друг к другу. 

Согласно условиям муниципального контракта № 1, ООО «Магнат» приняло на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ № 8 в соответствии со сводным сметным расчетам стоимости строительства (приложение № 1), локальными сметами (приложения 1.1 - 1.7), техническим заданием (приложение № 2), являющимися его неотъемлемыми частями, а Управление образования Красноармейского муниципального района Саратовкой области - обязалось принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Муниципального контракта № 1. Цена Муниципального контракта № 1 составила 22 172 236,78 руб. и включила в себя все расходы ООО «Магнат», связанные с исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (п. 2.1).

Согласно пунктам 2.2 и 2.4 Муниципального контракта № 1 Заказчик осуществляет финансирование работ за счет средств бюджета Красноармейского муниципального района код бюджетной классификации (КБК) – №; №. Основанием для оплаты выполненных Подрядчиком работ являлся акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счет и/или счет-фактура.

Пункт 3.2.8 муниципального контракта № 1 предусматривает, что Заказчик вправе выдавать Подрядчику предписания о приостановлении работ или об устранении нарушений до установленного срока, при обнаружении в ходе исполнения контракта отступлений от требований нормативно-технической документации, обязательной при выполнении работ по контракту. Кроме того, согласно п.5.9 Муниципального контракта № 1 для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов могла проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могли привлекаться эксперты, экспертные организации. 

При этом, в соответствии с условиями муниципального контракта № 1 Подрядчик был обязан: выполнить все работы в соответствии с утвержденной сметной документацией своими силами, с использованием своих материалов и средств, качественно, в объемах и в сроки, предусмотренные контрактом (п.4.1.1); за допущенные отступления от сметной документации нести ответственность перед Заказчиком (п. 4.1.6). 

Оплата по муниципальному контракту № 1 произведена Заказчиком в полном объеме в сумме 22 172 236,78 руб., из них по КБК 068070232255L7500243 в сумме 18 860 795,51 руб. (за счет средств субсидии): п/п от 04.07.2022 № 9189; от 04.07.2022 № 9190; от 07.07.2022 № 9746; от 07.07.2022 № 9747; от 03.08.2022 № 1790; от 03.08.2022 № 1791; от 03.08.2022 № 1800; от 03.08.2022 № 1801; от 03.08.2022 № 1810; от 03.08.2022 № 1811; от 03.08.2022 № 1820; от 03.08.2022 № 1821; от 11.08.2022 № 2030; от 11.08.2022 № 2031; от 11.08.2022 № 2040; от 11.08.2022 № 2041; от 11.08.2022 № 2050; от 11.08.2022 № 2051; от 11.08.2022 № 2060; от 11.08.2022 № 2061; от 11.08.2022 № 2070; от 11.08.2022 № 2071; от 25.08.2022 № 7794; от 25.08.2022 № 7795; от 25.08.2022 № 7796; от 25.08.2022 № 7797; от 25.08.2022 № 7798; от 25.08.2022 № 7799; от 08.09.2022 № 9430; от 08.09.2022 № 9431; от 08.09.2022 № 9432; от 08.09.2022 № 9433; от 08.09.2022 № 9434; от 08.09.2022 № 9435; от 08.09.2022 № 9437; от 14.09.2022 № 9436; от 21.09.2022 № 9577; от 21.09.2022 № 9578, а также по КБК 068070232255А0000243 в сумме 3 311 441,27 руб. (за счет средств местного бюджета): п/п: от 16.05.2022 № 7849; от 29.12.2022 № 9579.

Выполнение работ по муниципальному контракту № 1 в сумме 22 172 236,78 руб. подтверждается подписанными сторонами (Управлением образования администрации Красноармейского муниципального района и ООО «Магнат») актами о приемке выполненных работ (ф.КС-2) и справками о стоимости выполненных работ и затрат (ф.КС-3): 

- № 1 от 04.05.2022 на сумму 2 899 997,04 руб. (за счет средств местного бюджета);

- № 3 от 14.06.2022 на сумму 1 567 408,40 руб.;

- № 4 от 27.06.2022 на сумму 3 700 000,00 руб.;

- № 5 от 25.07.2022 на сумму 2 156 637,00 руб.;

- № 6 от 25.07.2022 на сумму 1 440 401,00 руб.;

- № 7 от 25.07.2022 на сумму 92 842,44 руб.;

- № 8 от 25.07.2022 на сумму 1 027 563,07 руб.;

- № 9 от 05.08.2022 на сумму 3 045 159,00 руб.;

- № 10 от 05.08.2022 на сумму 663 080,83 руб.;

- № 11 от 05.08.2022 на сумму 84 076,10 руб.;

- № 12 от 05.08.2022 на сумму 124 252,71 руб.;

- № 13 от 05.08.2022 на сумму 219 054,12 руб.;

- № 14 от 14.08.2022 на сумму 2 226 906,00 руб., из них за счет местного бюджета 411 444,23 руб.;

- № 15 от 14.08.2022 на сумму 242 985,00 руб.;

- № 16 от 14.08.2022 на сумму 30 613,39 руб.;

- № 17 от 14.08.2022 на сумму 650 934,98 руб.;

- № 18 от 25.08.2022 на сумму 1 424 661,70 руб.;

- № 19 от 25.08.2022 на сумму 321 488,26 руб.;

- № 20 от 25.08.2022 на сумму 43 171,33 руб.;

- № 21 от 25.08.2022 на сумму 211 004,41 руб. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

По результатам проверки аудитора Счетной палаты, на соответствие фактически выполненных работ по муниципальному контракту актам о приемке выполненных работ (форма КС-2), установлено следующее.

По актам о приемке выполненных работ (ф.КС-2), подписанным сторонами, Заказчиком были приняты от Подрядчика, в том числе следующие виды работ: 

«Общестроительные работы»:

По разделу «Кровля»:

- «Монтаж снегозадержателя: решетчатого и трубчатого» (ФЕР12-01-032-02) в объеме работ – 172 м; «Планка снегозадержателя металлическая для металлочерепичной кровли, окрашенная, размер 95*65 мм, длина 2000» ФССЦ-12.1.01.05-0031 в количестве 86 шт. (акт (ф.КС-2) от 14.06.2022 № 3, номера позиций по акту 9,10);

- «Ограждение кровель перилами» (ФЕР12-01-012-01) в объеме работ – 173 м; «Конструкции стальные индивидуальные решетчатые сварные, масса 0,1-0,5 т» - 0,519т. (ФССЦ-07.2.07.04-0003) (акт (ф.КС-2) от 14.06.2022 № 3, номера позиций по акту 11,12);

- «Монтаж площадок с настилом и ограждением из листовой, рифленой, просечной и круглой стали (Переходных мостиков для обслуживания скатной кровли)» (ФЕР09-03-030-01) в объеме работ – 1,523 т.; «Переходные мостики, площадки прямоугольные» (ФССЦ-07.5.01.02-0051) – 1,523 т. (акт (ф.КС-2) от 14.06.2022 № 3, номера позиций по акту 13,14,15);

- «Устройство желобов: подвесных» (ФЕР12-01-009-02) в объеме работ 184 м; «Дополнительные элементы металлочерепичной кровли желоб водосточный оцинкованный, длиной 2000 мм» (ФССЦ-08.1.02.07-0035) в количестве 92 шт.; «Дополнительные элементы металлочерепичной кровли крепеж для желоба оцинкованный, размером 380*40 мм» (ФССЦ-08.1.02.07-0036) в количестве 248 шт.; «Заглушка желоба из оцинкованной стали для водосточных систем, диаметр 185 мм» (ФССЦ-12.1.01.05.0044) в количестве 14 шт. (акт (ф.КС-2) от 14.06.2022 № 3, номера позиций по акту с 16 по 22).

По разделу «Полы»: 

- «Устройство покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных» (ФЕР11-01-027-06) общей площадью 950,7 м2 (акты (ф.КС-2): от 25.07.2022 № 5 (номер позиции по акту 36); от 05.08.2022 № 9 (номер позиции по акту 10); от 14.08.2022 № 14 (номер позиции по акту 6);

- «Устройство плинтусов: из плиток керамических» (ФЕР11-01-039-04) в объеме работ 674,8 м; «Плитки керамические глазурованные белые, плинтусные, высота 88 мм» (ФССЦ-06.2.05.03-0031) в объеме работ 681,5 м (акты (ф.КС-2): от 25.07.2022 № 5 (номера позиций по акту 37,38); от 05.08.2022 № 9 (номера позиций по акту 11,12); от 14.08.2022 № 14 (номера позиций по акту 7, 8); от 25.08.2022 № 18 (номера позиций по акту 10, 11);

По разделу «Оконные блоки»: 

- «Установка противомоскитных сеток» (ФЕР10-01-037-01) в количестве 50 шт., «Сетка противомоскитная стационарная, цвет белый» (ФССЦ-08.1.02.17-0072) в количестве 50 шт. (акт (ф.КС-2) от 27.06.2022 № 4, номера позиций по акту 14,15,16);

По разделу «Дверные блоки»:

-«Установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах: в каменных стенах, площадь проема до 3 м2» (ФЕР10-01039-01) в объеме выполненных работ 68,04 м2; «Комплект скобяных изделий для блоков входных дверей в помещение однопольных» (ФССЦ-01.7.04.07-0003) в количестве 37 комплектов; «Блоки дверные по старым образцам с прямолинейным верхом, из массива дуба, филенчатые, однопольные, полусветлые (без остекления), толщина полотна 50 мм, окрашенные эмалями, без скобяных приборов, площадь 2,1 м2» (ФССЦ11.2.02.01-0074) общей площадью 36,27 м2; «Блоки дверные усиленные глухие со сплошным заполнением полотна, оклеенных твердыми ДВП однопольные с полотном глухим: ДУ 21-10, площадь 2,01 м2; ДУ 24-10, площадь 2,30 м2» (ФССЦ11.2.02.01-0092) общей площадью 51,57 м2;

- «Установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах: в перегородках и деревянных нерубленых стенах, площадь проема до 3 м2» (ФЕР10-01039-03) в объеме выполненных работ 39,81 м2; «Комплект скобяных изделий для блоков входных дверей в помещение однопольных» (ФССЦ-01.7.04.07-0003) в количестве 22 комплекта; «Блоки дверные по старым образцам с прямолинейным верхом, из массива дуба, филенчатые, однопольные, полусветлые (без остекления), толщина полотна 50 мм, окрашенные эмалями, без скобяных приборов, площадь 2,1 м2» (ФССЦ11.2.02.01-0074) общей площадью 19,8 м2; «Блоки дверные усиленные глухие со сплошным заполнением полотна, оклеенных твердыми ДВП однопольные с полотном глухим: ДУ 21-10, площадь 2,01 м2, ДУ 24-10, площадь 2,30 м2» (ФССЦ11.2.02.01-0092) общей площадью 14,45 м2; «Блоки дверные внутренние, однопольные, глухие, со сплошным заполнением щита, проолифленные, ДГ 21-9, площадь 1,8 м2» (ФССЦ11.2.02.01-1272) общей площадью 5,56 м2 (акты (ф.КС-2): от 25.07.2022 № 5 (номера позиций по акту с 8 по 11); от 05.08.2022 № 9 (номера позиций по акту 1,2,3); от 25.08.2022 № 18 (номера позиций по акту с 1 по 9).

«Отопление»:

-«Установка радиаторов: стальных (алюминиевых)» (ФЕР18-03-001-02)- 200,13 кВт; «Радиатор алюминиевый секционный, количество секций 1, межосевое расстояние 500 мм, рабочее давление до 2 Мпа, максимальная температура теплоносителя 135°С, тепловая мощность 186Вт» (ФССЦ18.5.10.04-0036) в количестве 1076 шт. (акты (ф.КС-2): от 25.07.2022 № 6 (номера позиций по акту 42,43); от 05.08.2022 № 10 (номера позиций по акту 37,38); от 25.08.2022 № 19, номера позиций по акту 6,7);

- «Установка решеток жалюзийных площадью в свету: до 1,0 м2» (ФЕР20-02-002-02) в количестве 112 шт.; «Решетка радиаторная из ПВХ, размер 0,6*0,9 м» (ФССЦ11.3.03.12-0002) общей площадью 54 м2; «Решетка радиаторная из ПВХ, размер 0,6*1,2 м» (ФССЦ11.3.03.12-0003) общей площадью 8,64 м2; «Установка решеток жалюзийных площадью в свету: до 0,5 м2» (ФЕР20-02-002-01) в количестве 3 шт.; «Решетка радиаторная из ПВХ, размер 0,6*0,6 м» (ФССЦ11.3.03.12-0001) общей площадью 1,08 м2 (акты (ф.КС-2): от 25.07.2022 № 6 (номера позиций по акту 45,46,47); от 25.08.2022 № 19, номера позиций по акту с 9 по 13);

- Установка полотенцесушителей: из латунных хромированных труб (ФЕР17-01-002-02) в количестве 2 шт.; «Полотенцесушители: латунные» (ФССЦ18.5.09.03-0021) в количестве 2 шт. (акт (ф.КС-2) от 25.08.2022 № 19, номера позиций по акту 3,4).

«Горячее водоснабжение»:

«Установка смесителей» (ФЕР17-01-002-03) в количестве 4 шт.; «Смесители для душевых установок СМ-Д-ШЛ с душевой сеткой на гибком шланге» (ФССЦ-18.1.10.10-0032) в количестве 3 шт.; «Смесители для медицинских хирургических умывальников, локтевые, настенные» (ФССЦ-18.1.10.10-0042) в количестве 1 шт. (акт (ф.КС-2) от 25.08.2022 № 20, номера позиций по акту 10,11,12). 

«Канализация»:

«Установка моек: на одно отделение» (ФЕР17-01-005-01) в количестве 7 шт.; «Мойки стальные эмалированные на одно отделение с одной чашей, с креплениями МСКЦ со смесителем пластмассовым бутылочным сифоном» (ФССЦ-18.2.02.05-0006) в количестве 7 шт. (акт (ф.КС-2) от 25.08.2022 № 21, номера позиций по акту 18,19). 

«Электроснабжение»:

«Светильник в подвесных потолках, устанавливаемый: на закладных деталях, количество ламп в светильнике до 2» (ФЕРм08-03-594-16) в количестве 170 шт.; «Светильник потолочный GM: А40-16-31-СМ-40-V с декоративной накладкой» (ФССЦ-20.3.03.07-0093) в количестве 170 шт.; «Светильник отдельно устанавливаемый: на подвесах (штангах) с количеством ламп в светильнике 2» (ФЕРм08-03-594-07) в количестве 12 шт.; «Светильники с люминесцентными лампами для спортивных помещений, потолочные, с опаловым (призматическим) рассеивателем, мощность 2*36 Вт, IP20, ЭПРА, 1230*310*80 мм с металлической сеткой размер 1204*360*134 мм» (ФССЦ-20.3.03.04-0393) в количестве 12 шт.; «Светильник: местного освещения» (ФЕРм08-03-593-09) в количестве 6 шт.; «Светильник дежурного освещения GM: L35-14-30-CM-xx-L00-U-DD» (ФССЦ-20.3.03.07-0032) в количестве 6 шт. (акты (ф.КС-2): от 25.07.2022 № 8 (номера позиций по акту с 25 по 30); от 14.08.2022 № 17, номера позиций по акту с 17 по 22).

Принятые Заказчиком по актам о приемке выполненных работ (ф.КС-2) виды и объемы работ соответствуют Техническому заданию и Локальным сметным расчетам. 

Согласно акта от 28.06.2023 года, фактическим осмотром, проведенным контрольной группой Счётной палаты области, на объекте МБОУ СОШ № 8 по адресу: 

<

...> присутствии начальника Управления образования Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1, директора МБОУ СОШ № 8 ФИО6, инспектора 1 категории Управления образования ФИО7 установлено следующее:

1) на крыше здания МБОУ СОШ № 8 отсутствует смонтированные (установленные) планки снегозадержателя в количестве 86 шт., общей длиной 172 м., принятые по акту (ф.КС-2) от 14.06.2022 № 3; частично отсутствует смонтированное ограждение кровель перилами в объеме работ 30,1 м (по акту (ф.КС-2) принят объем работ 173,0 м.; фактически выполнен - 142,9 м). Стоимость невыполненных, но принятых по актам работ составила 104 341,0 руб.;

2) на крыше здания МБОУ СОШ № 8 отсутствует смонтированные металлические переходные мостики для обслуживания скатной кровли, принятые по акту (ф.КС-2) от 14.06.2022 № 3 в объеме работ 1,523 т.; частично отсутствует смонтированные подвесные желоба длиной 2 000 мм в количестве 12 шт. в объеме принятых работ 24,0 м (по акту (ф.КС-2) был принят объем работ 184,0 м.; фактически выполнен - 160,0 м). Стоимость невыполненных, но принятых по актам работ составила 176 620,0 руб.;

3) внутри здания МБОУ СОШ № 8 частично отсутствует уложенная плитка керамическая площадью 840,5 кв.м (по актам (ф.КС-2) принят объем работ площадью 950,7 кв.м; фактически выполнен - 110,2 кв.м). В ходе фактического осмотра 28.06.2023 начальником Управления образования ФИО1 было дано пояснение, из которого следует, что Управлением образования в процессе ремонта было принято решение о замене работ на 1 этаже здания Школы № 8 с плитки керамической на работы по укладке линолеума. При этом изменения в Техническое задание не вносились и по актам выполненных работ (ф.КС-2) были приняты объемы, указанные в Техническом задании (плитка). Стоимость невыполненных, но принятых по актам работ составила 1 150 313,0 руб.;

4) внутри здания МБОУ СОШ № 8 частично отсутствует уложенный плинтус керамический в объеме работ 405,4 м (по актам (ф.КС-2) принят объем работ - 674,8 м.; фактически выполнен - 269,4 м.). Стоимость невыполненных, но принятых по актам работ составила 139 916,0 руб.;

5) в здании МБОУ СОШ № 8 частично отсутствуют принятые и установленные по акту (ф.КС-2) от 27.06.2022 № 4 сетки противомоскитные в количестве 25 шт. (по акту принято и установлено - 50 шт.; фактически в наличии – 25 шт.). Стоимость невыполненных, но принятых по актам работ составила 31 778,0 руб.;

6) внутри здания МБОУ СОШ № 8 частично отсутствуют принятые и установленные по актам блоки дверные в количестве 5 шт. (по актам (ф.КС-2) принято и установлено - 59 шт.; фактически в наличии – 54 шт.). Стоимость невыполненных, но принятых по актам работ составила 44 710,0 руб.;

7) внутри здания МБОУ СОШ № 8 отсутствуют принятые и установленные по актам (ф.КС-2) от 25.07.2022 № 6; от 25.08.2022 № 19 решетки жалюзийные радиаторные из ПВХ в количестве 115 штук; частично отсутствуют принятые и установленные по актам радиаторы алюминиевые в количестве 83 секций (по актам (ф.КС-2) принято и установлено 1076 секций; фактически смонтировано – 993 секции). Стоимость невыполненных, но принятых по актам работ составила 224 045,43 руб.;

8) внутри здания МБОУ СОШ № 8 отсутствуют принятые и установленные по акту (ф.КС-2) от 25.08.2022 № 19 полотенцесушители латунные в количестве 2 штук; Стоимость невыполненных, но принятых по актам работ составила 25 694,01 руб.;

9) внутри здания МБОУ СОШ № 8 отсутствуют принятые и установленные по акту: смеситель для душевых установок СМ-Д-ШЛ с душевой сеткой на гибком шланге - 1 шт. (по акту принято и установлено - 3 шт.; фактически в наличии – 2 шт.); смеситель для медицинских хирургических умывальников, локтевой, настенный – 1 шт. Стоимость невыполненных, но принятых по актам работ составила 3 616,48 руб.;

10) внутри здания МБОУ СОШ № 8 частично отсутствуют принятые и установленные по акту (ф.КС-2) мойки стальные эмалированные на одно отделение в количестве 5 шт. (по акту принято и установлено – 7 шт.; фактически в наличии – 2 шт.). Стоимость невыполненных, но принятых по актам работ составила 17 791,37 руб.;

11) внутри здания МБОУ СОШ № 8 частично отсутствуют принятые и установленные по актам (ф.КС-2) светильники в количестве 9 шт. (по актам принято и установлено – 188 шт.; фактически в наличии – 179 шт.). Стоимость невыполненных, но принятых по актам работ составила 52 913,05 руб.

Общая сумма невыполненных Подрядчиком (ООО «Магнат»), но принятых по актам о приемке выполненных работ (ф.КС-2) и оплаченных Заказчиком в 2022 году работ (с учетом монтажа оборудования) составила 1 971 738,34 руб.

По итогам проведенного вышеуказанного контрольного мероприятия, в адрес Счётной палаты Саратовской области, Заказчиком была направлена информация, о частичном устранении подрядчиком (ООО «Магнат») выявленных в ходе фактического осмотра нарушений с приложением товарных накладных и фотоматериалов. В здание МБОУ СОШ № 8 в период с 29.06.2023 года по 13.07.2023 года подрядчиком было поставлено следующее оборудование и материалы:

1 

Решетки радиаторные 60 х 90 см 

– 15 шт. 

2 

Решетки радиаторные 60 х 120 см. 

– 30 шт. 

3 

Дверные коробки 2070 х 70 х 26 мм 

– 5 шт. 

4 

Двери межкомнатные 201,3 х 70,5 см. 

– 5 шт. 

5 

Панели светодиодные (светильники) 

– 9 шт. 

6 

Смеситель кухонный 

- 1 шт. 

7 

Смеситель для раковины 

– 1 шт. 

8 

Радиаторы (10 секций) 

– 8 шт. 

9 

Полотенцесушители 

– 2 шт. 

Общая сумма устраненных в ходе контрольного мероприятия Подрядчиком (ООО «Магнат») нарушений составила 267 226,89 руб.

Исходя из вышеизложенного, в нарушение требований п.1 ст.743 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.4.1 муниципального контракта № 1, Подрядчик ООО «Магнат» не выполнило работы по устройству: планок снегозадержателя на крыше, мостиков для обслуживания скатной кровли, ограждения кровель перилами, желобов подвесных, плитки керамической для полов, плинтусов керамических для полов, предусмотренные Техническим заданием и Локальными сметными расчетами (приложения № 1 и № 2 к Муниципальному контракту № 1), а Заказчик в нарушение пунктов 3.1. и 3.2. Муниципального контракта № 1 неправомерно приняло невыполненные работы на общую сумму 1 704 511,45 руб. (1 971 738,34 руб. – 267 226,89 руб.) и в нарушение статей 309, 711 ГК РФ, пункта 5 муниципального контракта № 1 произвел перечисление бюджетных средств ООО «Магнат» за фактически невыполненные работы в указанной сумме. 

В соответствии с Положением об Управлении образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, утвержденным решением Красноармейского районного Собрания от 24.05.2021 № 35, Управление образования Красноармейского муниципального района Саратовской области является юридическим лицом, основными задачами Управления являются: создание условий, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан в области образования; участие в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ в сфере образования; участие в разработке проектной документации, планировании, реконструкции, капитального ремонта зданий и помещений подведомственных образовательных организаций. 

Руководителем Управления образования Красноармейского муниципального района Саратовской области является начальник Управления образования, назначенный на должность главой Красноармейского муниципального района Саратовской области (п.п.1.6, 2.2, 2.3, 4.1 Положения об Управлении образования).

Начальником Управления образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в проверяемый период является ФИО1 (распоряжение главы Красноармейского муниципального района от 30.04.2020 №-р «О назначении ФИО1»).

При этом, муниципальный контракт №, акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2), справки о стоимости выполненных работ (ф. КС-3) подписаны ФИО1, на основании которых была санкционирована оплата по муниципальному контракту № 1 от 27.04.2022 года.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что поскольку денежные средства предоставлены на основании Соглашения № 010, заключенного между администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области и министерством образования области о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьной системы образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», их направление на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям Соглашения № 010 и заключенного Муниципального контракта № 1, что является нецелевым использованием бюджетных средств на общую сумму 1 704 511,45 руб.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает правильным квалификацию действий должностного лица – начальника Управления образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, поскольку обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются следующими материалами дела: положением Управления образования Красноармейского муниципального района Саратовской области; распоряжением от 30.04.2020 года №-р о назначении ФИО1 на должность начальника Управления образования Красноармейского муниципального района Саратовской области; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Саратовской области бюджету Красноармейского муниципального района Саратовской области от 18.02.2022 года; информацией об объемах финансирования; муниципальным контрактом № 1 от 27.04.2022 года; техническим заданием; дополнительными соглашениями к муниципальному контракту № 1; платежными поручениями по оплате выполненных работ согласно муниципального контракта; справками о стоимости выполненных работ и затрат; актами выполненных работ; актом проверки от 28.06.2023 года; пояснением ФИО1; актом приема передачи от 27.04.2023 года; сведениями направленными Заказчиком в адрес Счетной палаты Саратовской области от 13.07.2023 года; уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 03.08.2023 года; актом по результатам контрольного мероприятия Счетной палаты Саратовской области от 18.07.2023 года; протоколом об административном правонарушении № от 15.09.2023 года.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Исследовав материалы дела, судья считает представленные доказательства совершения ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, и не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи, с чем принимает их, и берет в основу вынесения данного постановления, как доказательства виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к ответственности не истек.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также такую цель административного наказания, как предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья с учетом фактических обстоятельств не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

начальника Управления образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. 

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (Счетная палата Саратовской области), казначейский счет 03100643000000016000, ИНН получателя платежа 6450033110, КПП 645501001, Банк получателя платежа Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, ЕКС банка получателя 40102810845370000052, ОКТМО 63701000, КД 03211601242010000140 (код в налоговой строке в поле «104»).

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Красноармейский городской суд Саратовской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья (подпись) А.А. Середа 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>