Дело № 3а-38/2024 

54OS0000-01-2024-000137-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шумовой Н.А.

при секретаре Захарове Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 12 000 руб., мотивируя тем, что Кировским районным судом г.Новосибирска 03.03.2023 г. было вынесено решение по административному делу №2а-283/2023, которым были частично удовлетворены его исковые требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Решение суда подлежало немедленному исполнению. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, чем нарушены его права. 

В судебном заседании административный истец, участвовавший с использованием видеоконференц-связи в связи с отбыванием наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, поддержал заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что решение было исполнено 21.02.2024 г. Не согласился с возражениями ответчика о пропуске им срока на обращение в суд с настоящим иском, полагая его не нарушенным. 

Представитель административного ответчика – Министерства финансов РФ ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что исполнительный лист был исполнен 21.02.2024 г. Представил письменные возражения на иск (л.д.24), в которых указал о несоблюдении истцом срока на обращение с настоящим иском в суд.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, материалы административного дела № 2а-283/2023, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта. 

Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, в том числе право граждан РФ при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение. 

Условия и порядок обращения с таким иском установлены главой 26 КАС РФ и указанным Законом о компенсации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 8 статьи 3 названного Закона заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Положениями части 1 статьи 10 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Согласно ч.9 ст.227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.353 КАС РФ исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.

Согласно ч.3.1 ст.353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. 

Пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно п.55 указанного Постановления при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч. ч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

Из материалов административного дела № 2-283/2023 следует, что решением Кировского районного суда г.Новосибирска от 03.03.2023 г. частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, в его пользу с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 20 000 рублей (л.д.117-131 том 1). Решение содержит отметку о его изготовлении в окончательной форме 05.05.2023 г. 

Таким образом, с учетом категории спора - о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, решение суда подлежало немедленному исполнению в соответствии с требованиями статей 227.1, 353 КАС РФ. 

Согласно ст.177 КАС РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела (ч.1). По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.2).

В силу указанной нормы закона, мотивированное решение суда подлежало изготовлению в срок не позднее 20.03.2023 г., однако было изготовлено 05.05.2023 г., т.е. с нарушением установленного срока. Исполнительный лист должен был быть изготовлен и направлен на исполнение не позднее следующего дня после изготовления решения судом в окончательной форме в установленный срок, т.е. не позднее 21.03.2023 г. 

Однако, как следует из материалов дела, исполнительный лист в установленный срок на исполнение судом направлен не был. 

05.06.2023 г. на решение суда ответчиком была подана апелляционная жалоба, 26.06.2023 г. поступила апелляционная жалоба от истца (л.д.138,149 том 1).

29.06.2023 г. судом восстановлен процессуальный срок на подачу жалобы ФИО1 (л.д.133 том 1). 

28.08.2023 г. дело с апелляционными жалобами направлено в Новосибирский областной суд (л.д.162 том 1). 

19.10.2023 г. судебной коллегией по административным делам Новосибирского областного суда вынесено апелляционное определение об оставлении решения суда от 03.03.2023 г. без изменения. Дело возвращено в Кировский районный суд. Лишь после этого в Министерство финансов РФ районным судом на исполнение был направлен исполнительный лист по делу (л.д.242). Из скриншота данных Минфина России на л.д.30 настоящего административного дела усматривается, что исполнительный лист в Минфин России поступил только 27.11.2023 г., т.е. спустя около восьми месяцев после истечения установленного срока. 

Согласно копии поручения о перечислении на счет, представленной административным ответчиком (л.д.42), денежные средства в сумме 20 000 руб. в счет исполнения решения суда по делу №2а-283/2023 перечислены истцу 21.02.2024 г.

Таким образом, общий срок исполнения судебного акта, исчисляемого со следующего дня, когда должно было быть изготовлено решение суда в окончательной форме и когда суд должен был направить исполнительный лист для исполнения - 21.03.2023 г., до дня исполнения решения суда - 21.02.2024 г. составил 11 месяцев, который суд расценивает как значительный. 

Судом установлено, что по вине истца задержки в исполнении судебного акта не допускались, поскольку, в силу вышеуказанных норм закона, обязанность по направлению исполнительного документа на исполнение лежала на суде. 

Также не были допущены задержки в организации исполнения судебного акта Министерством финансов РФ, поскольку после поступления исполнительного документа 27.11.2023 г., его требования были исполнены 21.02.2024 г., то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ.

Из изложенного следует вывод, что общая длительность исполнения судебного акта обусловлена неэффективными и недостаточными действиями суда на стадии выдачи исполнительного документа, которым было несвоевременно изготовлено решение в окончательной форме и несвоевременно направлен на исполнение исполнительный документ, согласно требованиям ч.3.1 ст.353 КАС РФ. Указанные неэффективные действия не позволили обеспечить гарантированное законом право истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом исполнение Минфином России поступившего на исполнение исполнительного документа в установленный срок при установленных судом обстоятельствах не имеет правового значения, поскольку значительный пропуск срока допущен судом, на которого законом возложена обязанность по своевременному его направлению для исполнения. 

Также не имеет значение обжалование решения суда, которое подлежало исполнению, учитывая необходимость его немедленного исполнения, согласно требованиям ч.9 ст.227.1 КАС РФ. 

Учитывая изложенное и принимая во внимание общую продолжительность исполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что судебный акт не был исполнен в пределах разумного срока. Следовательно, имело место нарушение права истца на исполнение судебного акта в указанный срок, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации, предусмотренной законом.

Административным истцом, вопреки возражениям административного ответчика, соблюден процессуальный срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный ч.8 ст.3 Закона о компенсации, ч.4 ст.250 КАС РФ. Исковое заявление направлено в районный суд 08.02.2024 г. (конверт на л.д.10), т.е. до исполнения судебного акта (21.02.2024 г.). 

Согласно указанным нормам закона, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта. 

Для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5) (п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»). 

С учетом того, что судебный акт должен был быть направлен судом на исполнение 21.03.2023 г. и исполнен в течение трех месяцев, т.е. до 21.06.2023 г., то шестимесячный срок со дня истечения срока, установленного для исполнения судебного акта, на дату подачи настоящего иска в суд (08.02.2024 г.) истек, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении истцом срока обращения в суд. 

Доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, о порядке исчисления срока на обращение в суд (л.д.25 оборот), неверны. Процессуальный срок подлежит исчислению не с даты фактического поступления исполнительного документа на исполнение, а с даты, когда он должен был быть направлен при соблюдении судом первой инстанции требований законодательства об исполнении судебного акта данной категории. 

Истец просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 12 000 рублей.

Положениями статьи 2 Закона о компенсации, предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу истца, суд учитывает категорию спора, решение по которому не было своевременно исполнено (присуждение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении), по которой предусмотрено немедленное исполнение; длительность неисполнения судебного акта; нахождение административного истца в местах лишения свободы. 

Учитывая изложенное, принципы разумности и справедливости, суд считает необходимым присудить истцу компенсацию в размере 5 000 рублей. Указанная сумма позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании требований пункта 2 статьи 4 Закона о компенсации, указанная компенсация присуждается за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 Е,Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично. 

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5 000 руб. 

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд. 

Судья Шумова Н.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 08 мая 2024 г.