Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 14 января 2025 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булацкой В.П.,

с участием прокурора Колчиной Е.Е.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-49/2025 (3а-1981/2024) по административному исковому заявлению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» об оспаривании в части нормативных правовых актов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» (далее по тексту - Перечень на 2022 год) размещен 22.10.2021 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год) размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (далее по тексту – Перечень на 2024 год) опубликован и размещен 03.11.2023 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и 07.11.2023 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Под пунктом 22086 Приложения № 1 к Перечню на 2022 год, под пунктом 21763 Приложения № 1 к Перечню на 2023 год, под пунктом 21220 Приложения № 1 Перечня на 2024 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее по тексту - ООГО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»), являясь собственником помещения с кадастровым номером № в составе здания с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, обратилась в Самарский областной суд с административным иском о признании недействующими приведенных пунктов Перечней на 2022-2024 годы. Обосновывая требования тем, что с 2021 года по 24.01.2023 нежилое помещение использовалось Профессиональным образовательным учреждением «Самарская специализированная детско-юношеская спортивно-техническая школа по военно-прикладному многоборью регионального отделения общероссийской общегосударственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России Самарской области». В период с 01.10.2023 по 31.08.2024 часть помещения сдавалась в аренду для использования под склад, в период с 01.01.2024 по 30.11.2024 часть помещения сдается в аренду для использования под спортивно-оздоровительные занятия. Объект недвижимости не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, предусмотренными ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение объекта недвижимости в оспариваемые акты затрагивает права административного истца, как налогоплательщика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что профессиональное образовательное учреждение ликвидировано по решению суда в январе 2023 года. Помещение административного истца с 2023 года частично используется по договорам аренды в качестве склада, для проведения гимнастики с пенсионерами, а также пустует. О фактическом использовании иных помещений в здании, не принадлежащих административному истцу, неизвестно.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

Административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, представив письменные возражения на иск с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению. 

В обосновании позиции административный ответчик указал, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН, в указанные Перечни включено нежилое здание с кадастровым номером №, имеющее наименование «административное здание школы», министерство включило объект недвижимости в Перечни в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 и пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Из представленных административным истцом договоров аренды следует, что нежилое здание используется собственником в целях извлечения прибыли и, следовательно, данный объект относится к объектам коммерческого назначения. 

В письменном заявлении привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо ФИО2 поддержала заявленные административные требования в полном объеме.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшей необходимым административное исковое заявление удовлетворить, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, 

- не превышающих 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1),

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (подпункт 2).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются:

сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

документы технического учета (инвентаризации);

акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 № 2233, от 08.11.2022 № 2077, от 03.11.2023 №2365 утверждены оспариваемые административным истцом в части Перечни на 2022-2024 годы. 

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Нормативные правовые акты не оспариваются по мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на их принятие, а также по порядку их опубликования.

В Приложение № 1 к Перечню на 2022 год под пунктом 22086, в Приложение № 1 к Перечню на 2023 год под пунктом 21763, в Приложение № 1 к Перечню на 2024 год под пунктом 21220 включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером № на основании подпунктов 1, 2 пункта 1 и пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, исходя из наименования здания «административное здание школы». 

Согласно выпискам из ЕГРН здание с кадастровым номером № правообладателя не имеет. В составе указанного здания расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу ООГО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», который передан в оперативное управление Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Самарской области.

Из резолюции, подготовленной ведущим инженером отдела подготовки сведений филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области от 02.09.2024, следует, что в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. По состоянию на 22.10.2021, на 08.11.2022, на 03.11.2023 вышеуказанное здание имело характеристики: назначение – нежилое, наименование – административное здание школы, площадь 1123,6 кв.м. Сведения о здании с кадастровым номером № внесены в ЕГРН на основании акта и приложения к акту приема-передачи сведений об объектах капитального строительства и фотообразов инвентарных дел, полученных в результате инвентаризации сведений архива. По состоянию на 22.10.2021, на 08.11.2022, на 03.11.2023 в ЕГРН содержится информация о помещениях, расположенных в вышеуказанном здании с кадастровыми номерами:

- № с характеристиками: назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение, площадь – 18,1 кв.м, 

- № с характеристиками: назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение, площадь – 94,8 кв.м,

- № с характеристиками: назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение, площадь 139,8 кв.м. Сведения о помещениях с кадастровыми номерами №, №, № внесены по заявлениям о постановке на технический учет на основании технического паспорта б/н от 14.02.2006. 

- № с характеристиками: назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение, площадь – 870,9 кв.м. Сведения о помещении внесены в ЕГРН в результате проведения работ в рамках исполнения приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1, на основании сведений ЕГРП.

По состоянию на 22.10.2021, на 08.11.2022, на 03.11.2023 здание с кадастровым номером № было расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, с характеристиками: вид разрешенного использования – занят спортшколой, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 850 кв.м. По состоянию на 22.10.2021, на 08.11.2022, на 03.11.2023 информация о зарегистрированных договорах аренды/субаренды, соглашений и дополнительных соглашений в отношении здания с кадастровым номером №, а также в отношении помещений, расположенных в здании, в ЕГРН отсутствует.

По запросу суда из филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области поступили материалы инвентарного дела на административное здание по адресу: 

<

адрес>, в составе которого имеется техническая документация на 14.02.2006 с экспликацией к плану строения литера АА1А3, а также технические паспорта отдельных нежилых помещений, образованных 14.02.2006 с последующим присвоением кадастровых номеров: №, №, №, где указано назначение помещений:

- подвал: помещение,

- 1 этаж: касса (площадь 4,3 кв.м), склад, кабинет, столовая (площадь 12,8 кв.м), подсобное, лестничная клетка, коридор, сан.узел, помещение, комната отдыха, кухня (площадь 8,8 кв.м), торговый зал (площадь 38,9 кв.м), электросауна (площадь 4,1 кв.м), сауна (площадь 6,8 кв.м),

- 2 этаж: спортзал, кабинет, коридор, сан.узел, лестничная клетка, торговый зал (площадь 46,0 кв.м), подсобное, 

- 3 этаж: котельная. 

Аналогичное назначение помещений указано в техническом паспорте, представленном административным истцом в материалы дела, и в технических паспортах отдельных нежилых помещений образованных 14.02.2006 с последующим присвоением кадастровых номеров: №, №, №, поступивших из ППК «Роскадастр» в порядке судебного межведомственного электронного взаимодействия. 

Части нежилого помещения, поименованные как «кабинет», не могут быть однозначно отнесены к офисам и помещениям административного назначения, так как термины «кабинет» и «офис» не тождественны. 

Помещения назначением касса (площадь 4,3 кв.м), склад (площадь 22,3 кв.м), столовая (площадь 12,8 кв.м), кухня (площадь 8,8 кв.м) позволяют отнести к объекту общественного питания; помещения с назначением торговый зал (площадь 38,9 кв.м, 46,0 кв.м) и смежный кабинет (площадь 9,5 кв.м) являются торговым объектом; помещения электросауна (площадь 4,1 кв.м), сауна (площадь 6,8 кв.м) предназначены для оказания бытовых услуг. 

Указанная техническая документация объекта недвижимости не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). 

Таким образом, по технической документации рассматриваемого здания, имеющейся в распоряжении ППК «Роскадастр» на дату утверждения каждого оспариваемого в части Перечня, под объекты для использования в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ, предназначена общая площадь 153,5 кв.м (4,3 кв.м, 22,3 кв.м, 12,8 кв.м, 8,8 кв.м, 38,9 кв.м, 46,0 кв.м, 9,5 кв.м, 4,1 кв.м, 6,8 кв.м) или 13,6% от общей площади здания (1123,6 кв.м). 

Анализируя представленные сведения из ЕГРН и документы технического учета на рассматриваемый объект недвижимости – здание: назначение – нежилое, наименование – административное здание школы, расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования – занят спортшколой, при отсутствии помещений общей площадью более 20 процентов общей площади здания, предусматривающие размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, суд не усматривает безусловных оснований для отнесения объекта недвижимости к объектам, используемых в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ. 

В целях применения положений ст. 378.2 НК РФ правовое значение имеет назначение здания, а не его наименование. 

Суд считает, что наличие в наименовании объекта недвижимости слова «административное…» на период утверждения оспариваемых нормативных правовых актов не является безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ, прямо не предполагает размещение в здании объектов офисного, коммерческого, делового назначения, то есть использование в качестве административно-делового центра, в связи с чем для решения вопроса об отнесении рассматриваемого объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 НК РФ, необходимо было установление иных условий. 

Требовалось определение фактического использования рассматриваемого объекта недвижимости, которое устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Данное регулирование связывает определение фактического использования здания (строения, сооружения) с особенностями эксплуатации, находящихся в его составе помещений, независимо от наименования и назначения такого объекта, содержащихся в ЕГРН.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 года № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ, и оформление уполномоченными органами акта осмотра. 

Вместе с тем, административным ответчиком не представлены доказательства проведения мероприятий по определению вида фактического использования нежилого здания на дату утверждения каждого оспариваемого в части Перечня на 2022-2024 годы.

Доводы административного ответчика о коммерческом использовании площади помещения, принадлежащего административному истцу, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, судом во внимание не принимаются. 

В подтверждении фактического использования рассматриваемого объекта недвижимого имущества административным истцом представлены договоры аренды помещения с кадастровым номером №:

- № 4/1/2023 от 01.10.2023 с ФИО3 на помещение площадью 19 кв.м, с целью использования под склад, срок аренды до 31.08.2024,

- № 16/2/2024 от 01.01.2024 с ООО «Гармония» на помещение площадью 33,2 кв.м, с целью использования под спортивно-оздоровительные занятия, срок аренды до 30.11.2024.

Из договора 03-24 от 01.04.2024 об оказании услуг по экстренному выезду группы быстрого реагирования, заключенного между административным истцом и ООО ЧОО «Кедр-Безопасность», следует, что последний принял обязательства по экстренному выезду группы быстрого реагирования на основании полученной сигнальной информации технических средств охраны для выяснения причин поступления сигнала «тревога» на пульт централизованного наблюдения, и принятия по этому факту соответствующих мер реагирования на объекте: помещение Регионального отделения ДОСААФ России Самарской области, по адресу: 

<

...>. 

По сведениям ЕГРЮЛ основной вид экономической деятельности административного истца ООГО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» зарегистрирован - 94.99 - Деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций.

Решением Ленинского районного суда г. Самара от 19.10.2022 по административному делу № 2а-4925/2022 постановлено: ликвидировать и исключить из ЕГРЮЛ Профессиональное государственное учреждение «Самарская специализированная детско-юношеская спортивно-техническая школа по военно-прикладному многоборью Регионального отделения Общероссийской общественного-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Самарской области. 

Следуя правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П), судом проверялось фактическое использование рассматриваемого объекта недвижимости.

Из представленных УФНС России по Самарской области по запросу суда сведений следует, что по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул.ФИО9, д. 152, контрольно-кассовая техника отсутствует, по адресу: 

<

...>, в юридически значимый период установлена контрольно-кассовая техника ООО «Балтэкс-С», ИП ФИО4, ПОУ «Самарский областной комплексный спортивно-технический учебный центр регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России Самарской области (ИНН 

<

***> прекращена деятельность 21.07.2021), ИП ФИО5, ООО «Агентство Глинт», Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», ООО «Управляющая компания сервис», ИП ФИО6, ООО «Эргодент», ООО «Советник права», ИП ФИО7, ИП ФИО8, ООО «Партнер».

Административным истцом в материалы дела представлены договоры аренды, в том числе заключенные с лицами, установившими контрольно-кассовую технику, на помещения:

- по адресу: г. Самара, р-н Ленинский, квартал 138, ул. Чкалова/ФИО9, д. 90/152, Литера Б, кадастровый номер №: с ООО «Балтекс-С», с ИП ФИО4, с ООО «Агентство Глинт», с ООО «УК Сервис», с ИП ФИО6, с ООО «Эргодент», с ИП ФИО5, с Региональным отделением ДОСААФ России, с ИП ФИО8, ООО «Советник права», ЧУОО ВО «Медицинский университет «Реавиз»,

- по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова, 90/ФИО9, 152, Литера Е2, кадастровый номер №: с ИП ФИО7,

- по адресу: г. Самара, р-н Ленинский, квартал 138, ул. Чкалова/ФИО9, д. 90/152, литера А2, кадастровый номер №: с ИП ФИО10

Кроме того, судом установлено, что в здании 14.02.2006 образованы нежилые помещения с кадастровыми номерами №, №, №, принадлежащие привлеченному к участию в деле заинтересованному лицу ФИО2 В судебное заседание ФИО2 не явилась, документы фактического использования объектов недвижимости не представила. По информации УФНС России по Самарской области отсутствуют сведения о движении денежных средств по расчетным счетам ФИО2 Установить получение арендных платежей от использования помещений в рассматриваемом здании не представилось возможным. 

Во исполнение определения суда от 17.10.2024 административным ответчиком с привлечением специалистов ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» проведен осмотр объектов недвижимости с составлением актов от 05.12.2024 и установлено фактическое использование:

- помещения с кадастровым номером № в качестве офиса (площадь 14,7 кв.м), учебного класса, музыкальной студии, спортивного зала, помещений для размещения мебели, архива, склада, кладовой, раздевалки, санузла, технического помещения (теплоузел), пустого помещения, коридора, лестницы,

- помещения с кадастровым номером № в качестве офиса приема посетителей (площадь 16 кв.м), салона красоты (площадь 44,7 кв.м, 3,7 кв.м), склада, санузла, лестницы,

- помещения с кадастровым номером № в качестве технического помещения (котельная),

- помещения с кадастровым номером № в качестве сауны (площадь 125,4 кв.м), лестницы.

Таким образом, в результате осмотра помещений в рассматриваемом здании установлено фактическое использование помещений под офисы (площадь 14,7 кв.м, 16 кв.м), для оказания бытовых услуг (площадь 44,7 кв.м, 3,7 кв.м, 125,4 кв.м), общей площадью 204,5 кв.м или 18,2 % от общей площади здания (1123,6 кв.м), что не отвечает требованиям статьи 378.2 НК РФ.

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое здание не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ, и, следовательно, не подлежало включению в Перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022-2024 годы. 

Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения рассматриваемый объект недвижимости в оспариваемые части Перечней административным ответчиком, обязанным в силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия, оспариваемых нормативных правовых актов или их части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется. 

При рассмотрении настоящего административного дела административным ответчиком не доказан факт соответствия рассматриваемого объекта недвижимости, критериям, указанным в статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали основания включения объекта недвижимости в оспариваемые части Перечней.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты Перечней на 2022-2024 годы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушают права и законные интересы административного истца, в той мере, в которой влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество собственника, определяемой как кадастровая стоимость объекта недвижимости. 

Учитывая изложенное, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия каждого.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru), суд считает возможным возложить на министерство имущественных отношений Самарской области обязанность разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2014 № 198 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административные исковые требования общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» удовлетворить. 

Признать недействующими со дня принятия: 

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 22086 объект недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 21763 объект недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 21220 объект недвижимости с кадастровым номером №.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд. 

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 21.01.2025. 

Судья: И.А. Щетинкина