№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 03 октября 2024 года

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., с участием прокурора 

<

адрес> Республики Дагестан ФИО4, старшего помощника прокурора 

<

адрес> Республики Дагестан ФИО5, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> Республики Дагестан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес>, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154, площадью 9999 кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенный между ТУ Росимущества в РД и ФИО1, недействительным, применив в отношении договора последствия недействительности ничтожной сделки, о признании государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000065:154 за регистрационным номером 05:08:000065:154- 05/184/2023-6 недействительной,

установил:

<

адрес> обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес>, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154, площадью 9999 кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенный между ТУ Росимущества в РД и ФИО1, недействительным, применив в отношении договора последствия недействительности ничтожной сделки, о признании государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000065:154 за регистрационным номером 05:08:000065:154-05/184/2023-6 недействительной.

Иск мотивирован тем, что 

<

адрес> проведена проверка по факту незаконного приобретения ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154 площадью 9999 кв.м., расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, на побережье Каспийского моря, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования под туристкорекреационную деятельность.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ от имени Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> (далее- ТУ Росимущества в РД) в лице его руководителя ФИО3 (далее - Арендодатель) и ФИО1 заключен договор аренды за №-р земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154 площадью 9999 кв.м.

Указанный договор аренды от №ДД.ММ.ГГГГ №-р имеет признаки подложности, поскольку материалами проверки не подтверждаются доводы ФИО1 о якобы заключении оспариваемого договора уполномоченным органом в лице Управления Росимущества в РД по результатам торгов и соблюдении требований действующего законодательства.

Так, согласно п.2 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п./п. 3).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Порядок и условия проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены ЗК РФ (ст. ст.39.11 - 39.12).

Согласно п./п. 5 п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ одним из этапов образования земельного участка для его предоставления в собственность либо в аренду для целей, связанных со строительством зданий, сооружений путем проведения аукциона, по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона является принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ).

Сведения, которые должно содержать извещение, указаны в п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

При этом обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (п.22 ст.39.11).

Согласно п.1 ст.39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

документы, подтверждающие внесение задатка.

Однако в нарушение требований приведенных норм действующего законодательства предоставление ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154 осуществлено без соблюдения этих требований действующего законодательства, что подтверждается материалами проверки, т.е. проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

Из информации ТУ Росимущества в РД от ДД.ММ.ГГГГ №- АГ/2136 со ссылкой на сведения из ЕГРН и РФИ на запрос прокурора района следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:08:000065:154 находится в собственности Российской Федерации без обременений (аренда, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование и т.д.), аукционная документация на данный земельный участок в ТУ Росимущества в РД отсутствует.

Согласно информации Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее- Минцифры России) от ДД.ММ.ГГГГ №П23-268051 торги на право заключения аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, не обнаружены.

Аналогично, согласно ответу Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ №П23- 278457 на запрос прокуратуры района извещение о проведении торгов за №, согласно которому по лоту № победителем на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154 признан ФИО1, размещенным в базе старой версии официального сайта Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru не значится.

Между тем из извещения о проведении торгов за №, представленного ФИО1 в прокуратуру района, следует, что оно размещено на сайте http://torgi.gov.ru/ ДД.ММ.ГГГГ, что, как показала проверка, не соответствует действительности.

Вместе с тем, ФИО1, заведомо зная, что представленный в органы Росреестра договор аренды земельного участка №ДД.ММ.ГГГГ №-р не соответствует действительности, используя указанный документ, 08.11.2023г. зарегистрировал в органах регистрационной службы право аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000064:154 площадью 9999 кв. м. за регистрационным номером 05:08:000065:154- 05/184/2023-6.

Таким образом, проведенной проверкой выявлены существенные нарушения требований законодательства при заключении оспариваемого договора аренды от имени ТУ Росимущества в РД и ФИО1 о предоставлении последнему земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154, которые влекут недействительность такой сделки и совершенных на ее основе регистрационных действий.

<

адрес> ФИО1 Н.Н., старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО1 М.А. в судебном заседании полностью поддержали исковые требования и просили их удовлетворить по указанным в нем доводам.

Надлежаще извещенный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Представил возражения, в которых указал, что в производстве Каякентского районного суда находилось гражданское дело № по иску ТУ Росимущества в РД к нему о расторжении данного договора аренды и взыскании по нему задолженности. До обращения ТУ Росимущества в РД в суд им была оплачена задолженность по арендной плате и квитанции также были представлены в суд. В связи с чем судом принято решение от 16.07.2024г. о частичном удовлетворении исковых требований ТУ Росмимущества в РД которым в расторжении договора отказано и частично взыскана арендная плата. Обращение ТУ Росимущества в РД в суд о взыскании с него арендной платы по данному договору само по себе свидетельствует о заключении такого договора и его подлинности. При заключении настоящего договора им соблюдены все требования законодательства для заключении подобных договоров на тот период времени. В случае утери ТУ Росимуществом в РД каких либо сведений о процедуре заключения настоящего договора не должно затрагивать какие-либо его права и обязанности. С его стороны данный договор заключен добросовестно.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в РД надлежаще извещенный о дате и времени проведения судебного заедания не явился, направил письмо в котором указал, что в управлении отсутствует договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154 площадью 9999 кв.м.. от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенный между Управлением и ФИО1 Кроме того, по данному факту ими были направлены обращения в органы прокуратуры Республики Дагестан и ФСБ по 

<

адрес> для проведения проверки по факту незаконной регистрации права аренды на земельный участок, ввиду отсутствия его в архиве Управления.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины неявки неуважительными (ч.3 ст. 167 ГПК РФ).

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца ТУ Росимущества РД подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок с кадастровым номером 05:08:000064:154 передан в аренду ФИО1 сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с арендной платой в год размере 28300 руб.

Данный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РД ДД.ММ.ГГГГ

Из Акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ усматривается что во исполнения распоряжения ТУ Росимущества в РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р и протокола подведения итогов конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №-р-1, ТУ Росимущества в РД передает, а ФИО1 принимает находящийся в федеральной собственности земельный участок площадью 9999 кв.м. с кадастровым номером 05:08:000064:154 

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того что при проведении аукциона были соблюдены требования п/п 5 п. 3 ст.39.11 ЗК РФ о том, что одним из этапов образования земельного участка для его предоставления в собственность либо в аренду для целей, связанных со строительством зданий, сооружений путем проведения аукциона, по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона является принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона. 

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. 

Сведения, которые должно содержать извещение, указаны в п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст.39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Ответчик ФИО1 каких либо доказательств о соблюдении требований ст.ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ суду не представил. 

Из письма руководителя ТУ Росимущества по РД от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в управлении отсутствует договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154 площадью 9999 кв.м.. от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенный между Управлением и ФИО1 Кроме того, по данному факту ими были направлены обращения в органы прокуратуры Республики Дагестан и ФСБ по 

<

адрес> для проведения проверки по факту незаконной регистрации права аренды на земельный участок, ввиду отсутствия его в архиве Управления.

Согласно информации Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №П23-268051 торги на право заключения аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, не обнаружены.

Согласно ответу Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ №П23- 278457 на запрос прокуратуры района извещение о проведении торгов за №, согласно которому по лоту № победителем на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154 признан ФИО1, размещенным в базе старой версии официального сайта Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru не значится.

В связи с указанными обстоятельствами суд находит установленным факт отсутствия публикации извещения о проведении аукциона на официальном сайте РФ torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что является нарушением требований пункта 19 ст.39.11 ЗК РФ, то есть прямого указания закона. 

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в 35-ти случаях.

При соблюдении указанного порядка орган, уполномоченный на заключение договора аренды земельных участков, имеет право на заключение договора аренды без проведения публичных процедур (конкурсов, аукционов).

В остальных же случаях требуется обязательное проведение публичных процедур. Как установлено в судебном заседании, ни один пункт выше названой нормы Земельного кодекса не попадает для предоставления спорного земельного участка без проведения торгов. 

<

адрес> Республики Дагестан усматривает, что предоставление земельного участка физическому лицу, согласно распоряжению ТУ Росимущества в РД было осуществлено с нарушениями требований ЗК РФ, регламентирующих предоставление земельных участков без проведения публичных процедур.

Договор аренды земельного участка (от ДД.ММ.ГГГГ №-р), заключенный между ТУ Росимущества в РД и ФИО1, находящегося в федеральной собственности был заключен с нарушением порядка проведения торгов, прямо указанного в законе (пункт 19 ст.39.11 ЗК РФ).

К тому же, согласно ч.6 ст.39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.1 8 настоящего Кодекса.

Передача государственного имущества конкретному субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к государственному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести права в отношении государственного имущества.

Передача прав в отношении государственного имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурентной процедуры отбора контрагентов, позволяет обеспечить равный доступ к государственному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав в отношении данного имущества.

Проведение торгов, подразумевает состязательность хозяйствующих субъектов, так их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Таким образом, реализация Росимуществом имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, без проведения торгов является предоставлением преимущества, обеспечивающего конкретному лицу более выгодные условия деятельности по сравнению с другими лицами, заинтересованными в приобретении имущества, то есть приводит к недопущению конкуренции за ограниченный ресурс - объект государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ (Общие положения о последствиях недействительности сделки) недействительная сделка не влечет юридических последствий, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке: а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом два настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу того, что оспариваемый Договор аренды земельного участка, заключенный между ТУ Росимущества в РД и ФИО1, находящегося в федеральной собственности был заключен с нарушением порядка проведения торгов, а именно ст.ст. 39.11-39.12 ЗК РФ, а также эта сделка посягает на публичные интересы (п. 75 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") и права и охраняемые законом интересы третьих лиц, которые не были уведомлены о торгах в связи с чем, были лишены возможности в них участвовать, суд находит, что данная сделка является ничтожной и к ней, в соответствии с исковыми требованиями подлежат применению последствия недействительности сделки.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором

Как указано в обзоре судебной практики № (2016) по смыслу п. 2 ст. 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования 

<

адрес> к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес>, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154, площадью 9999 кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенный между ТУ Росимущества в РД и ФИО1, недействительным, применив в отношении договора последствия недействительности ничтожной сделки, о признании государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000065:154 за регистрационным номером 05:08:000065:154- 05/184/2023-6 недействительной.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Дагестан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес>, ФИО1 удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:154, площадью 9999 кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенный между ТУ Росимущества в РД и ФИО1, недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки к договору от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенному между ТУ Росимущества в РД и ФИО1, обязав ФИО1 возвратить ТУ Росимущества в 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером 05:08:000065:154, площадью 9999 кв.м., обязав ТУ Росимущества в РД возвратить ФИО1 денежные средства в размере 274 832,55( двести семьдесят четыре тысяча восемьсот тридцать два) руб. 55 коп.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья З.И.Алибулатов

Мотивированное решение суда составлено 14.10.2024г.