Дело №2-37/2025

УИД: 68RS0005-01-2025-000026-43 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года с.Бондари

Бондарский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Федорова В.В.,

при секретаре Клейменовой В.В., 

с участием заместителя прокурора Бондарского района Андреева А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бондарского района к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Бондарская детская школа искусств» о возложении обязанности оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения граждан, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бондарского района Тамбовской области в порядке, предусмотренном ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Бондарская детская школа искусств» о возложении обязанности в срок до 01 марта 2026 года, оборудовать здание данного учреждения, расположенное по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бондарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования. В ходе проведенной проверки установлено, что здание МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств», расположенное по адресу: 

<

адрес> (которому присвоена 4 категория опасности) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Поскольку нарушаются права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу учреждения, прокуратура вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании заместитель прокурора Бондарского района Тамбовской области Андреев А.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске. Дополнительно пояснил, что иск подан в порядке ст.45 ГПК РФ, поскольку количество учащихся и посетителей в конкретный период времени различный. 

Представитель ответчика – МБОУ ДО «Бондарский Дом детского творчества» и.о.директора ФИО1 в судебное заседаний не явился, представил письменный отзыв, согласно которому при принятии решения судом необходимо учитывать, что здание в котором осуществляет свою деятельсность МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств» не относится к объектам с массовым пребыванием людей (менее 50 человек). Данное здание оборудовано охранно-пожарной сигнализацией без речевых оповещателей, в установке системы речевого оповещения нет необходимости. Ранее в судебном заседании 24.02.2025г. с его участием пояснил, что приступил к исполнению обязанности директора только с 31.05.2024г., не успел разобраться во всех требованиях к деятельности учреждения, в настоящее время в здании обучается 16 детей, 6 детей находятся на индивидуальном обучении. 

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика - администрации Бондарского муниципального округа по доверенности ФИО2 полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснил, что собственником здания МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств» расположенного по адресу: 

<

адрес> является администрация Бондарского муниципального округа, однако указанное здание находится в оперативном управлении МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств» и в силу положений ч.1 ст.296 ГК РФ МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств» владеет и пользуется этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности. Кроме того МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств» имеет самостоятельный баланс, ведет хозяйственно-экономическую деятельность, осуществляет операции с поступающими ему средствами. Поэтому МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств» является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Суд, выслушав прокурора, представителя третьего лица исследовав письменные материалы дела, пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу положений указанного закона, противодействие терроризму - это деятельность юридических и физических лиц по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом приняты во внимание вышеприведенные положения закона, и исследованы предусмотренные ими обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что здание в котором осуществляет свою деятельность МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств» расположено по адресу: 

<

адрес> Ему присвоена 4 категория опасности, что следует из паспорта безопасности объекта и акта обследования и категорирования (л.д.49-59). Оно не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, о чем составлен соответствующий акт (л.д.8).

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанное здание с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Администрации Бондарского муниципального округа и передано в оперативное управление МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств» что также отражено в указанной выписке (норме регистрации № от 11.01.2018г.).

Как следует из пунктов 1.5 и 1.8 Устава МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств» (л.д.11-32) школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс. Школа осуществляет образовательную деятельность в соответствии с законодательством РФ с момента выдачи ей лицензии. Согласно пункта 1.13 Устава школа несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся. МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств» имеет лицензию № от 01.04.2016г. на осуществление образовательной деятельности (л.д.47-48). 

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ранее в МБОУ ДО «Бондарский Дом детского творчества» было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.9-10), которое рассмотрено, однако, нарушения фактически не устранены (ответ за исх.№8 от 31.01.2025г.). 

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности здания МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств» расположенного по адресу: 

<

адрес>А не отвечает требованиям действующего законодательства и не обеспечивает безопасность находящихся в нем граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Представителем ответчика в суд в подтверждение доводов об отсутствии необходимости оборудования здания о системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации представлен Договор № от 22.01.2025г. и Договор № ТО от 27.01.2025г. на техническое обслуживание пожарной сигнализации, а также Объектовой станции «Стрелец-Мониторинг». Однако указанные договоры направлены на обеспечение противопожарной безопасности и не свидетельствуют о выполнении требований вышеуказанных требований по антитеррористической защищенности объекта образовательной деятельности, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, действующее законодательство, предъявляя требования к антитеррористической защищенности объектов образования исходит из категории опасности объекта, а не из количества обучающихся (пункт 6 Требований). 

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку здание МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств» расположенное по адресу: 

<

адрес> в котором осуществляется образовательная деятельность отнесено к 4 категории опасности, в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Рассматривая предложенный истцом срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства, суд что ответчик является муниципальной бюджетной организацией специфику формирования бюджета на 2026-2027 годы (формируется в октябре-ноябре 2025г.), находит его разумным и достаточным. При этом суд также учитывает, что доходы МБОУ ДО «Бондарская детская школа искусств» от своей деятельности носят незначительный характер.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес>, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Бондарская детская школа искусств» (ОРГН 1026801116451, 393230, 

<

адрес>) в срок до 01 марта 2026 года, оборудовать здание данного учреждения, расположенные по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Бондарский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.В.Федоров

Решение в окончательной форме изготовлено 11.03.2025г.

Судья В.В.Федоров