РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 2 августа 2019 года

Судья Промышленного районного суда г.Самары Исмаилова Н.А., с участием представителя заявителя ООО «Аварийно-диспетчерская служба» - ФИО1, представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО2, рассмотрев жалобу ООО «Аварийно-диспетчерская служба» на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № Пром.13015 от 14.05.2019, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № Пром.13015 от 14.05.2019 Государственной жилищной инспекции Самарской области ООО «Аварийно-диспетчерская служба» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Аварийно-диспетчерская служба» обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его признать незаконным и прекратить производство по делу, а также просил восстановить пропущенный срок для обжалования.

Ходатайство о восстановления пропущенного срока обжалования подлежит удовлетворению, поскольку причины пропуска срока обжалования постановления суд признает уважительными. 

Представитель ООО «Аварийно-диспетчерская служба» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала и пояснила, что в действиях ООО «Аварийно-диспетчерская служба» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, просила производство по делу прекратить или снизить размер административного штрафа.

Представитель Государственной жилищной инспекцией Самарской области в судебном заседании пояснил, что с доводами жалобы не согласен, просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения, считает, что ООО «Аварийно-диспетчерская служба» обосновано привлечено к административной ответственности. 

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п. 11).

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В соответствии с абз. 1, 14, п. 7 главы 1 Постановления Правительства РФ от №290 о минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится в том числе: проверка кровли на отсутствие протечек; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что ООО «Аварийно-диспетчерская служба» на основании лицензии от 16.04.2015г. № 11 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом. В соответствии с п. 42 Правил №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. 05.03.2019 в 15ч.00 мин. администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара в связи с обращением граждан, была проведена внеплановая проверка жилого дома 

<

адрес> и в соответствии с п.12 ст.3 Закона Самарской области от 09.11.2012 №111-ГД «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа регионального государственного жилищного надзора Самарской области с органами муниципального жилищного контроля», материалы дела направлены в государственную жилищную инспекцию Самарской области по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований).

Государственной жилищной инспекций Самарской области в отношении ООО «АДС» по вышеуказанным основаниям было возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол № 15 Пром. 13015 от 16.04.2019) по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ по выявленным нарушениям, а именно: неисправность кровельного покрытия, наличие следов протечки в 

<

данные изъяты>; неисправность кровельного покрытия, наличие следов протечки в 

<

адрес> подъезде № этажа. Таким образом, выявлено нарушение законодательства в сфере лицензирования, а именно: ООО «АДС» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению указанным многоквартирный домом, с нарушением абз.1,14 п. 7 гл.1 Постановления №290 ""О минимальном перечне услуг и работ, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию общедомового имущества.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ООО «Аварийно-диспетчерская служба» постановления о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Факт допущенного ООО «Аварийно-диспетчерская служба» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно решением о проведении проверки №-орг от 05.03.2019г., определением № Пром.13015 от 24.04.2019г. по делу об административном правонарушении, протоколом № 15 Пром.13015 об административном правонарушении от 16.04.2019г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 14.03.2019г. № 51, актом проверки № от 15.03.2019г., заявлением гр.Г, проживающей в 

<

адрес>, уставом ООО «Аварийно-диспетчерская служба», техническим паспортом, фотоматериалами.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Ссылка ООО «Аварийно-диспетчерская служба» о нарушении Инспекцией сроков уведомления о проведении проверки отклоняется, поскольку согласно ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не требуется предварительного уведомления лица о начале проведения внеплановой выездной проверки, основанием для которой является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан.

Доводы жалобы о том, что срок устранения предписания не истек, не может быть принят во внимание, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушениями лицензионных требований.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая фактическое устранение выявленных нарушений, что в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, является смягчающим административную ответственность обстоятельством, учитывая характер и последствия административного правонарушения, степень вины ООО «Аварийно-диспетчерская служба» его имущественное и финансовое положение, учитывая что назначенный штраф в размере 250 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и негативно скажется на хозяйственной деятельности нарушителя, штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № Пром.13015 от 14.05.2019г., которым ООО «Аварийно-диспетчерская служба» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – изменить в части назначенного наказания.

Признать ООО «Аварийно-диспетчерская служба» виновным по ч ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Исмаилова