Дело № 2а-52/2025

УИД 29RS0019-01-2024-001524-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 10 января 2025 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделению судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, врио начальника ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Павловской ..., Управлению федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация МО «Онежский муниципальный район» обратилась в суд с иском к ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району по Архангельской области и Ненецкому автономному округу УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 07.11.2022, по делу № 2-95/2022.

В обосновании требований указано, что решением Онежского городского суда по делу № 2-95/2022, вступившим в законную силу 09.08.2022, на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 01.09.2022 организовать мероприятия по круглогодичной транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших с территории муниципальных образований «Золотухское», «Нименьгское», «Малошуйское» Онежского муниципального района Архангельской области в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания в г. Онега Онежского муниципального района Архангельской области.

На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство № 86906/22/29040-ИП в ходе, которого 07.11.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решение суда не исполнено по объективным причинам.

Согласно коммерческим предложениям аренда специализированного багажного вагона в 2021 году составляла 7,2 тыс. руб., а поскольку бюджет МО «Онежский муниципальный район» являлся остродефицитным и дотационным, предусмотреть в бюджете средства на аренду специализированного багажного вагона не представлялось возможным.

Письмами от 15.01.2021 № 299, от 24.08.2022 № 5677, от 01.11.2022 № 7145 администрация обращалась в адрес Правительства Архангельской области с вопросом об оказании содействия в решении вопроса и о предоставлении субсидии бюджету МО «Онежский муниципальный район».

Согласно письму Министерства транспорта Архангельской области № 213/5594 от 13.09.2022 потребность в средствах на обеспечение перевозки тел умерших составляет 10,012 млн. руб. Согласно письму Министерства здравоохранения Архангельской области № 01-01-14/д3409 от 21.11.2022 прорабатывался вопрос о переоборудовании части помещений обособленного структурного подразделения ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» «Малошуйская районная больница» для осуществления временного хранения трупов.

12.04.2023 администрация МО «Онежский муниципальный район» обратилась в адрес Министерства здравоохранения Архангельской области с просьбой, проинформировать на какой стадии находится решение данного вопроса.

Согласно письму Министерства здравоохранения № 01-01-14/д1828 от 16.06.2023 работы по ремонту и по переустройству части нежилого здания для осуществления временного хранения трупов приняты 13.03.2023. С мая 2023 года организованы выезды специалистов ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» для проведения судебно-медицинских экспертных исследований. С целью окончания исполнительного производства, администрация МО «Онежский муниципальный район» обратилась в Онежский городской суд Архангельской области с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда. Определением суда был изменен способ и порядок исполнения решения суда. В последующем исполнительное производств было окончено.

Таким образом, в связи с отсутствием бюджетного финансирования, исполнить решение суда в установленный в решении суда срок не представлялось возможным.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены врио начальника ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, Управление федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в качестве заинтересованного лица Онежский межрайонный прокурор, Специализированное отделение службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено без сторон, заинтересованных лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Положениями ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом суду предоставлено право, освободить должника от уплаты исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суд от 19.04.2022 по делу № 2-95/2022 на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район», возложена обязанность в срок до 1 сентября 2022 года организовать мероприятия по круглогодичной транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших с территории муниципальных образований «Золотухское», «Нименьгское», «Малошуйское» Онежского муниципального района Архангельской области в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания в г. Онега Онежского муниципального района Архангельской области.

Решение вступило в законную силу 09.08.2022 и передано на принудительное исполнение.

По данному предмету взыскания судом выдан исполнительный лист, заместителем начальника отделения – заместитель судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО1 26.09.2022 возбуждено исполнительное производство № 86906/22/29040-ИП, установлен срок добровольного исполнения.

Поскольку исполнительный документ, в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения не представлено, заместителем начальника отделения – заместитель судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО1 07.11.2022 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Определением Онежского городского суда Архангельской области от 14.06.2024 изменен порядок и способ исполнения решения суда от 19 апреля 2022 года по гражданскому делу № 2-95/2022, а именно на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность организовать мероприятия по круглогодичной транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших с территории муниципальных образований «Золотухское», «Нименьгское», «Малошуйское» Онежского муниципального района Архангельской области в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно- медицинской экспертизы и предпохоронного содержания в структурное подразделение «Малошуйская городская больница» ГБУЗ Архангельской области «Онежская центральная районная больница». 

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются материалами дела.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не уклонялась от исполнения решения суда. 

Должником принимались меры для исполнения решение суда, а именно неоднократно направлялись письма в адрес Правительства Архангельской области с вопросом о предоставлении субсидии бюджету МО «Онежский муниципальный район», в адрес Министерства транспорта Архангельской области, в Министерство здравоохранения Архангельской области с просьбой оказания помощи и содействия в решении вопроса по исполнению судебного решения, было направлено заявление в суд об изменении способа и порядка исполнения решения суда. 

24.07.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» является органом местного самоуправления. В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При нехватке в бюджете денежных средств администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств. Должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. 

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, так как им предпринимаются меры для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности, должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора.

Отделение судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему суд отказывает.

Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделению судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, врио начальника ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Павловской ..., Управлению федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 07 ноября 2022 года по исполнительному производству № 86906/22/29040-ИП, возбужденному 26 сентября 2022 года.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделению судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

...