Дело № 12-619/2015

РЕШЕНИЕ

 

22 июня 2017 года г. Хабаровск 

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Зозина М.А., 

С участием:

защитника юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Хабаровский государственный институт культуры» ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

помощника прокурора Индустриального районо г. Хабаровска Григоренко А.С., 

рассмотрев жалобу юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Хабаровский государственный институт культуры» на постановление о назначении административного наказания №-ППР/234/26/2 от 13.04.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Хабаровский государственный институт культуры» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания №-ППР/234/26/2 от 13.04.2017 г., вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3, юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Хабаровский государственный институт культуры» (далее – Институт, ХГИК)привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за совершение нарушения норм действующего трудового законодательства, а именно ст. 136 Трудового Кодекса РФ, в части своевременности выплаты заработной платы работникам Института, выразившегося в следующем. 

Пунктом 4.5 Коллективного договора между администрацией и трудовым коллективом ХГИК, зарегистрированного Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края 06.10.2016 № 278, установлены сроки выплаты заработной платы в ХГИК: два раза в месяц: до 20 числа текущего месяца и не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным, путем перечисления на личный счет в кредитных учреждениях, либо по заявлению работника через кассу Института. 

Указанный пункт коллективного договора по срокам выплаты заработной платы противоречит положению ст. 136 ТК РФ, поскольку не конкретизирует конкретные даты выплаты заработной платы за отработанное в Институте время. 

Заработная плата за вторую половину января 2017 года выплачена 10.02.2017 г., 16.02.2017 г., 21.02.2017 г., 01.03.2017 г. при сроке выплаты не позднее 05.02.2017 г.; заработная плата за первую половину февраля 2017 г. выплачена 06.03.2017 г.; при сроке выплаты до 20.02.2017 г.; за вторую половину февраля – 06.03.2017 г. при сроке выплаты 03.03.2017 г. 

Кроме того, в нарушение положения ст. 136 ТК РФ, в Институте по состоянию на 01.03.2017 г. сформировалась задолженность по заработной плате в размере 261 247,59 рублей перед 4 работниками, замещающими руководящие должности, указанная сумма задолженности погашена 06.03.2017 г., а также работникам начислена и выплачена компенсация в порядке ст. 236 ТК РФ. 

Место совершения административного правонарушения – 

<

...> №. Время выявления административного правонарушения – 24.03.2017 г., время совершения административного правонарушения – 20.01.2017 г., 05.02.2017 г. 

В жалобе юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Хабаровский государственный институт культуры» ставит вопрос об отмене постановления. Мотивирует тем, что привлечение юридического лица к административной ответственности является необоснованным и незаконным. При привлечении Института к административной ответственности не был исследован в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ вопрос о том, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и приняты ли все зависящие от него меры по их соблюдению. Несвоевременная выдача заработной платы за 2 половину января, 1 и 2 половину февраля 2017 года произошла в связи с отсутствием финансирования учреждения из федерального бюджета. 

Институт является бюджетным учреждением, и относится к некоммерческим организациям, создан для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства культуры РФ в сфере образования. Свою деятельность учреждение осуществляет на основании государственного задания, которое утверждается учредителем. 

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Института осуществляется в виде субсидий из федерального бюджета на основании соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий, заключаемых с Министерством культуры Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 16 Устава). Другие виды деятельности, которые учреждение может осуществлять за плату от физических и юридических лиц, возможны лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и осуществляется только с разрешения учредителя. Учреждение осуществляет свою деятельность за счет средств федерального бюджета, а доходы от приносящей доход деятельности незначительны. Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 054-03-675 было подписано Министерством культуры РФ только 22.02.2017 г. Планом финансово-хозяйственной деятельности от 22.02.2017 г., составленным на основании соглашения № 054-03-675, субсидия на выполнение государственного задания составляет 78 861 500 рублей, из них на выплату заработной платы – 67 686 790 рублей, доходы от оказания платных услуг – 17 318 000 рублей. Выплата заработной платы за счет доходов от оказания платных услуг не предусмотрена, и производится за счет субсидий из федерального бюджета на выполнение государственного задания. Денежные средства поступили на счет учреждения только 02.03.2017 г. Заявка в Федеральное казначейство на выплату заработной платы направлена 03.03.2017 г. Объяснение причин несвоевременного поступления денег из федерального бюджета изложены в информационных письмах, размещенных на официальном сайте Министерства культуры РФ в сети Интернет. В связи со сложившейся ситуацией руководителем было принято решение о выплате заработной платы за счет внебюджетных средств. Из-за недостатка на лицевом счете денежных средств выплата заработной платы началась по мере накопления на счете внебюджетных средств. У Института не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 не явилась по неизвестной причине, извещалась о времени и месте рассмотрения жалобы. Судья считает возможным рассмотреть жалобу без участия должностного лица. В судебном заседании защитник юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Хабаровский государственный институт культуры» ФИО1 поддержал доводы жалобы, ссылаясь на изложенные в жалобе обстоятельства. Помощник прокурора Индустриального района г. Хабаровска Григоренко А.С. с доводами жалобы не согласилась, мотивируя тем, что выплата заработной платы была произведена работникам Института в нарушение ст. 136 Трудового кодекса. Также п. 4.5 Коллективного договора не соответствует положениям Трудового кодекса, сроки выплаты заработной платы не конкретизированы. Считает возможным изменить постановление в части вынесенного наказания, вынести наказание в виде предупреждения. Выслушав защитника, помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья считает постановление по делу об административном правонарушении подлежащим изменению по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с пунктом 1 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действий не содержат уголовно наказуемого деяния, за что предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 рублей до 20 000 рублей, на юридических лиц – от 30 000 рублей до 50 000 рублей. При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 исследованы, проанализированы и оценены все доказательства, а именно: Устав Института, коллективный договор между администрацией и трудовым коллективом ХГИК, платежные поручения, подтверждающие сроки выплаты заработной платы за вторую половину января 2017 года, первую и вторую половину февраля 2017 года. Также исследовались доводы ректора Института ФИО5 о причине образования задолженности. На основании изложенного, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к обоснованному выводу о том, что ХГИК нарушены положения ст. 136 ТК РФ, выразившиеся в нарушении сроков выплаты заработной платы за указанные выше период, а также в задержке выплаты заработной платы 4 работникам Института. Вместе с тем, при решении вопроса о назначении административного наказания, должностное лицо государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3, в нарушение ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ указав, что учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не конкретизировал, какие именно обстоятельства им учтены, не мотивировал назначение наказания именно в виде административного штрафа, тогда как санкция ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает альтернативное наказание в виде предупреждения. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Поскольку при рассмотрении жалобы не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при этом имеется обстоятельство, смягчающие административную ответственность: добровольное устранение причиненного вреда, принимая во внимание, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, судья считает возможным изменить постановление в части назначенного административного наказания, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,РЕШИЛ: Постановление по делу об административном правонарушении №-ППР/234/26/2 от 13.04.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Хабаровский государственный институт культуры» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ – изменить в части назначения наказания, назначить юридическому лицу Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Хабаровский государственный институт культуры» административное наказание в виде предупреждения. 

На решение может быть подана жалоба в десятидневный срок со дня получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Зозина М.А.