Дело №12-51/2024

УИД 11MS0058-01-2024-005493-67 

РЕШЕНИЕ

«22» ноября 2024 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Мокрецов В.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО3, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 28.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 28.10.2024, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО3 обратился с жалобой в суд, указав, что в ходе проведения проверки сотрудниками надзорной деятельности выявлено лишь одно нарушение – отсутствие обучения по программе гражданской обороны. Учитывая, что на должность руководителя администрации МО СП «Корткерос» он назначен лишь 09.09.2024 на конкурсной основе, при этом среди требований, предъявляемых к кандидату на указанную должность, отсутствовало требование о прохождении обучения в области гражданской обороны, пройти обучение не успел. Однако соответствующая заявка на обучение направлена в управление по делам ГО и ЧС администрации МО МР «Корткеросский». 

В судебном заседании ФИО3 поддержал жалобу в полном объеме по изложенным в ней доводам, дополнив, что в настоящее время уже прошел соответствующее обучение, однако ждет получения сертификата. Просит вынести новое решение по делу о замене штрафа на предупреждение. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, не возражал против замены штрафа на предупреждение. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ФИО3, ФИО2, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 8 Закона №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят, в том числе, мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Корткеросского района УНДиПР ГУ МЧС по Республике Коми ФИО2, на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Корткеросского района УНДиПР ГУ МЧС по Республике Коми ФИО1 от 01.10.2024 № 2409/012-11/68-В/РВП, в период с 04.10.2024 по 09.10.2024, в отношении администрации МО СП «Корткерос» проведена внеплановая выездная проверка. Копия уведомления о проведении выездной внеплановой проверки получена администрацией 01.10.2024.

В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 09.10.2024 № 2409/012-11/68-В/АВП, с которым ФИО3 был ознакомлен в тот же день, выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны: не пройдена подготовка в области гражданской обороны (в нарушение пп. «а» п.3, абз.3,4 п.4, абз.3 пп. «г» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841; абз. 3 п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абз. 3 п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п.15 приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны…»).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 11 Закона №28-ФЗ руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно пп. «а» п.3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, лицами, подлежащими подготовке, являются должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

В соответствии с решением Совета СП «Корткерос» от 06.09.2024 №V-26/5 ФИО3 назначен на должность руководителя администрации МО СП «Корткерос» c 09.09.2024. 

Таким образом, ФИО3 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями требований в области гражданской обороны, в отношении ФИО3, как должностного лица, отвечающего признакам, приведенным в ст. 2.4 КоАП РФ, составлен протокол №9-ГО от 11.10.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, доказательств наличия всех признаков состава вменяемого ФИО3 административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства должны подтверждаться совокупностью собранных по делу доказательств, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Однако, должностным лицом административного органа не принято во внимание, что согласно п. 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.

Учитывая, что ФИО3 впервые назначен на должность руководителя администрации СП «Корткерос» 09.09.2024, обязанность по прохождению обучения в области гражданской обороны, по состоянию на момент проведения проверки, сохранялась и могла быть им реализована в течение длительного периода, поскольку годичный срок с момента его назначения на должность не истек, а потому в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 28.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ФИО3, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его состава административного правонарушения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья В.А. Мокрецов