УИД 47RS0015-01-2024-001132-02 

Дело № 2а-67/2025 27 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участие прокурора Андреевой И.О.,

при секретаре Гариной Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок под объектом, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый под объектом, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по установлению охранной зоны объекта культурного наследия «Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета деревни Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес>, а также непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок под объектом, об обязании администрации, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под объектом культурного наследия «Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета деревни Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес>, а также разработать проект охранной зоны данного объекта культурного наследия. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 24.10.2024 к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области (л.д. 58). 

В ходе судебного разбирательства Сланцевский городской прокурор уточнил заявленные требования в порядке ст. 39 КАС РФ, а именно дополнил требования: 

обязать администрацию муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на объект культурного наследия «Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета деревни Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес>. В остальной части административные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Определением суда от 27 февраля 2025 года производство по делу в части требований: о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по установлению охранной зоны объекта культурного наследия «Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета деревни Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес>, об обязании принять меры по разработке проекта охранной зоны объекта прекращено, в связи с отказом от части заявленных требований. 

В судебном заседании ст. помощник Сланцевского городского прокурора Андреева И.О. заявленные требования поддержала и показала, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведен анализ состояния законности в сфере земельных правоотношений в результате, которого были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в деятельности администрации МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района 

<

адрес>. Проведенным анализом состояния законности установлено, что на территории Новосельского сельского поселения расположен объект культурного наследия: «Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета деревни Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес>, на который охранная зона до настоящего времени не установлена. Кроме того установлен факт неоформления земельного участка под данным объектом культурного наследия. 

На основании ст. 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее -Закон № 4292-1), органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации. 

Статьей 105 Земельного кодекса РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе установлено, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны охраны объектов культурного наследия; защитная зона объекта культурного наследия.

Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона. 

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Вместе с тем, до настоящего времени, в нарушение перечисленных требований законодательства администрацией муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области земельный участок, используемый под объектом культурного наследия «Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета деревни Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес>, не поставлен на кадастровый учет, право собственности муниципального образования на него в установленном порядке не оформлено. Отсутствие регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет земельного участка под названным объектом культурного наследия подтверждается представленной администрацией муниципального образования Новосельское сельское поселение информацией от 28.03.2024 № исх-01-20-178/2024. Поскольку отсутствие охранной зоны братского захоронения, отсутствие зарегистрированного права собственности и постановки на кадастровый учет земельного участка под названным объектом культурного наследия, не обеспечивает сохранность воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия, то имеются основания для подачи административного искового заявления прокурором для обеспечения интересов неопределенного круга лиц в сфере охраны объектов культурного наследия. В настоящее время на объект культурного наследия «Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета деревни Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес>, не оформлено право собственности.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок под объектом «Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета деревне Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под объектом культурного наследия «Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета деревне Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес>. 

Обязать администрацию муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на объект культурного наследия «Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета деревни Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика – глава администрации Новосельского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО1 с иском согласна и указала, что в настоящее время объект на кадастровый учет поставлен и зарегистрирован 14.11.2024. Право собственности на земельный участок расположенный под объектом не зарегистрирован. Межевание земельного участка под объектом выполнено в январе 2025 года, необходимо сделать уточнение по земельному участку общему, на котором расположено все кладбище. Необходимо под спорным объектом выделить земельный участок, внести изменения в землеустроительное дело. В настоящее время на кадастровый учет земельный участок не поставлен. В течение месяца поставят на учет. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в отсутствии их представителя. Представили отзыв на заявленные требования (л.д. 125-131). 

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 68 Конституции Российской Федерации установлено, что культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.

Согласно п. 13, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон № 4292-1) одной из основных форм увековечения памяти погибших при защите Отечества является захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Согласно ст. 6 Закона № 4292-1 в целях обеспечения сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в местах, где они расположены, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ).

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 5 и 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). 

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Из материалов дела следует, что на территории Новосельского сельского поселения расположен объект культурного наследия «Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета деревни Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес> (л.д. 16-18). 

Объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета деревни Новоселье», 1919 г., 1971 г., по адресу: 

<

адрес>, на гражданском кладбище, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 18.03.2021 №01-03/21-32, зарегистрирован под номером 472211374130004, вид - Памятник, вышеуказанным приказом утверждены границы территории объекта культурного наследия и его предмет охраны (л.д. 63-66, 67-68). 

Информация об опубликовании приказа комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 18.03.2021 №01-03/21-32 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена в сетевом издании «Электронное опубликование документов» на официальном сайте https://npa47.ru/ в разделе «Региональное законодательство Ленинградской области» по электронному адресу: https://npa47.ru/docs/government/view/67432/.

Согласно выписки ЕГРН от 14.11.2024, муниципальное образование Новосельское сельское поселение Сланцевского района Ленинградской области является собственником объекта – Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета 

<

адрес>, кадастровый № (л.д. 136-138). 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что право собственности на спорный объект зарегистрировано, в связи с чем прокурор просит удовлетворить требования в части, которые на настоящее время не исполнены администрацией Новосельское сельское поселение. 

Вместе с тем, до настоящего времени, в нарушение перечисленных требований законодательства администрацией муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области земельный участок, используемый под вышеназванным объектом культурного наследия - не поставлен на кадастровый учет, право собственности муниципального образования на него в установленном порядке не оформлено.

Данных о принятии административным ответчиком мер, направленных на исполнение вышеупомянутых требований закона, суду не представлено и в материалах дела не имеется, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

Административным ответчиком не оспаривается факт нахождения на территории муниципального образования объекта культурного наследия: «Братское захоронение работников комитета бедноты и активистов совета деревни Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес>, при отсутствии надлежащим образом оформленного земельного участка под данным объектом.

Требования прокурора администрацией Новосельского сельского поселения в данной части - не оспариваются, доказательств, подтверждающих принятие мер направленных на исполнение вышеуказанных требований закона, администрацией Новосельского сельского поселения не представлено.

Учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о наличии бездействия со стороны администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, суд полагает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии предусмотренных законом мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок под данным объектом, являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Срок для исполнения возложенных обязанностей суд с учетом объема работ, подлежащих выполнению, мнения сторон, полагает возможным установить, не позднее трех с половиной лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333_36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок под объектом, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый под объектом, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект культурного наследия, частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок под объектом культурного наследия «Братское захоронение работников комитета бедноты им активистов совета деревне Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под объектом культурного наследия «Братское захоронение работников комитета бедноты им активистов совета деревне Новоселье (памятник)», расположенный на гражданском кладбище северо-восточнее в 

<

адрес>. 

В части требований об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект культурного наследия, – отказать.

Об исполнении данного решения администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Давидович 

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 года