адм.дело № 2а-1909/2023

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2023года г.Буденновск

Будённовский городской суд Ставропольского края 

в составе: председательствующего судьи Соловьевой О.Г., 

при секретаре Литвиновой С.В., 

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца по доверенности № от 15.06.2023 г. адвоката Польченко А.В., представившего удостоверение № от 19.05.2020 г., 

представителя административного ответчика Отдела МВД России «Буденновский» ФИО2 на основании доверенности № от 09.03.2023 г., 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ОМВД России «Буденновский» ФИО3, Отделу МВД России «Буденновский» об оспаривании решения об отказе в возвращении водительского удостоверения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 10 апреля 2023 года мировым судьей судебного участка №№ Буденновского района вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное постановление административным им обжаловано в установленном законом порядке, однако 24.05.2023 было учтено в ОМВД России «Буденновский» как вступившее в законную силу, что повлекло привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ по постановлению мирового судьи судебного участка № № Буденновского района от 26.05.2023.

Не соглашаясь с законностью вышеуказанных судебных актов, он обратился в Буденновский городской суд с жалобами на них и с ходатайствами о восстановлении срока подачи жалоб.

Между тем, в период обжалования постановления мирового судьи судебного участка № и Буденновского района от 10.04.2023 и постановления мирового судьи судебного участка №№ Буденновского района от 26.05.2023, являясь законопослушным гражданином и продолжая оспаривать законность и обоснованность вышеуказанных судебных актов мировых судей, он 30 мая 2023 года сдал в ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» свое водительское удостоверение № от 02.05.2015, где взамен ему была выдана справка-уведомление № о приеме на хранение вышеуказанного удостоверения. 

В период обжалования постановления мирового судьи судебного участка №№ Буденновского района от 10.04.2023 о привлечении его к ответственности по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ, определением Буденновского городского суда от 17 июля 2023 года срок для обжалования вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении был восстановлен.

Таким образом, в связи с восстановлением 17 июля 2023 года судьей Буденновского городского суда Н.М.В. срока подачи жалобы на постановление мирового судьи от 10.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ, указанное постановление мирового судьи судебного участка №№ Буденновского района перестало считаться вступившим в законную силу и утратило юридическую силу, лишавшую ФИО1 специального права управления транспортными средствами и обязывавшую его сдать свое водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России «Буденновский», а также представлявшую органу, уполномоченному исполнять наказания в виде лишения специального права, право изымать водительское удостоверение у ФИО1 и (или) удерживать в соответствии со ст. 32.6, 32.7 КоАП РФ.

После восстановления срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи от 10.04.2023, на следующий день, то есть 18 июля 2023 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о незамедлительном возвращении ему водительского удостоверения № от 02.05.2015, сданного 30.05.2023 в ОГИБДД ОМВД России «Буденновский».

Указанное заявление поступило в ОМВД России «Буденновский» 19 июля 2023 года, где зарегистрировано только 21 июля 2023 года в сервисе электронного документооборота под №.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2, 3.4 приказа МВД России от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» начальники органов внутренних дел, начальники самостоятельных подразделений и непосредственные исполнители несут персональную ответственность за состояние работы по приему граждан, обеспечению объективного, своевременного и в полном объеме рассмотрения обращений, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в строгом соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ и Инструкции.

В соответствии с п.п. 8.1, 8.2 Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

При рассмотрении обращения гражданина, сотрудник, уполномоченный на его рассмотрение вправе направлять в установленном порядке запросы для получения необходимых документов и материалов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам; истребовать в установленном порядке из органов внутренних дел документы и материалы, относящиеся к предмету проверки по обращению; знакомиться с документами и материалами, имеющими значение для рассмотрения обращения, в случае необходимости приобщать их копии к обращению; выезжать по решению руководителя на место для проверки фактов и обстоятельств, изложенных в обращении; пользоваться в установленном порядке информационными базами (банками) данных МВД России (п. 14 Инструкции). При этом перечень мероприятий, приведенных в пункте 14 Инструкции не является исчерпывающим и может быть дополнен руководителем органа внутренних дел либо руководителем самостоятельного подразделения в рамках предоставленных ему полномочий (п. 15 Инструкции).

В соответствии с п. 99 Инструкции при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель: внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; уточняет при необходимости у гражданина дополнительные сведения или просит представить отсутствующие документы (по телефону, при наличии в обращении сведений об абонентском номере, или приглашает его на личную беседу); осуществляет подготовку запросов для получения необходимых сведений, документов и материалов; вносит руководителю, давшему поручение о рассмотрении обращения, предложения о выезде на место для проверки изложенных в обращении фактов; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению; оценивает достоверность сведений, являющихся основанием для принятия решения по обращению; устанавливает обоснованность доводов гражданина; осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа.

В соответствии с п. 145 Инструкции ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения.

В нарушение вышеуказанных норм Закона № 59-ФЗ и Инструкции, а также вопреки фактическим обстоятельствам, административным ответчиком в лице начальника ОМВД России «Буденновский» ФИО3 03.08.2023 дан письменный ответ, согласно которому водительское удостоверение ФИО1 хранится законно, и исчисление срока наказания в виде лишения специального права продолжается. В обоснование своего решения административный ответчик сослался на то, что определение судьи Буденновского городского суда от 17.07.2023 о восстановлении срока подачи жалобы в ОМВД России «Буденновский» не поступало.

Обращаясь к административному ответчику с заявлением о возвращении водительского удостоверения, ФИО1 направил ему вместе с заявлением копию определения судьи Буденновского городского суда от 17.07.2023 о восстановлении срока подачи жалобы. Данный документ, вопреки вышеуказанным требованиям Закона № 59-ФЗ и Инструкции необоснованно был оставлен без внимания ответчиком, меры по проверке достоверности данного документа им не предпринимались, хотя при добросовестном отношении к обязанности полного и всестороннего рассмотрения обращений граждан ответчик, либо подчиненные ему должностные лица по его поручению, обязаны были и могли самостоятельно проверить достоверность данного определения путем истребования его копии в Буденновском городском суде, либо путем ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ.

Таким образом, решение административного ответчика о законности нахождения на хранении в ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» водительского удостоверения административного истца и о продолжении исчисления срока наказания в виде лишения специального права, изложенное в его ответе от 03.08.2023 г. явилось препятствием для возвращения водительского удостоверения его собственнику в разумный срок и возможности дальнейшего беспрепятственного использования специальным правом, предоставленным данным водительским удостоверением.

Решение административного ответчика, изложенное в вышеуказанном ответе от 03.08.2023 не соответствует требованиям закона и существенно ущемило права ФИО1 на свободную реализацию им специального права на управление транспортным средством.

Административный истец вынужден был обратиться за юридической помощью к своему защитнику Польченко А.В., вместе с которым явился в ОГИБДД ОМВД России «Буденновский», где после длительного аргументированного изложения сотрудникам ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» незаконности позиции административного ответчика о продолжении удерживания водительского удостоверения, смогли убедить последних возвратить его ФИО1

Только 18 августа 2023 года по результатам рассмотрения жалоб ФИО1 и Польченко А.В., постановление мирового судьи судебного участка № г.Буденновска и Буденновского района от 10.04.2023 вступило в законную силу, что породило у ФИО1 обязанность сдать свое водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» только с 18 августа 2023 года.

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ ФИО1 с 10 апреля 2023 года до 18 августа 2023 года считался невиновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ, и в связи с этим имел право на реализацию своего специального права на управление транспортным средством и на продолжение использования своего водительского удостоверения ранее сданного в отдел ГИБДД, удержание административным ответчиком водительского удостоверения в период с 19 июля по 11 августа 2023 года, а также ответ административного ответчика от 03.08.2023 с отказом в возврате ФИО1 водительского удостоверения, повлекли нарушение прав последнего на свободную реализацию специального права на управление транспортным средством.

Решение начальника ОМВД России «Буденновский» ФИО3 о законности нахождения на хранении в ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» водительского удостоверения административного истца и продолжении исчисления срока наказания в виде лишения специального права, изложенный в его ответе от 03.08.2023 на обращение ФИО1, не может считаться надлежащим исполнением административным ответчиком обязанности об объективном и всестороннем рассмотрение обращения ФИО1, поскольку решение не основано на законе.

Поскольку административным ответчиком-начальником ОМВД России «Буденновский» ФИО3 в период с 21 июля 2023 года по 11 августа 2023 года не принимались меры по проверке достоверности определения Буденновского городского суда от 17.07.2023 о восстановлении срока подачи жалобы, а также не принимались меры, направленные на восстановление нарушенного специального права ФИО1, подтвержденного водительским удостоверением № от 02.05.2015, и указанное водительское удостоверение не возвращалось, то им (ответчиком) не выполнена, предписанная ему законом обязанность по восстановлению нарушенных прав граждан, то есть ответчик проявил бездействие.

С учетом поданного уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным решение административного ответчика - начальника отдела МВД России «Буденновский» ФИО3 о законности нахождения на хранении в ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» водительского удостоверения административного истца, изложенное в его ответе от 03.08.2023 на обращение ФИО1, зарегистрированное в сервисе электронного документооборота под № от 21.07.2023 о незамедлительном возврате ему водительского удостоверения № от 02.05.2015;

признать незаконными бездействие административного ответчика - начальника отдела МВД России «Буденновский» ФИО3, выразившееся в непринятии мер по проверке достоверности определения Буденновского городского суда от 17.07.2023 о восстановлении срока подачи жалобы, а также в невосстановлении нарушенного специального права ФИО1 путем возвращения ему водительского удостоверения № от 02.05.2015 в период с 21 июля 2023 года по 07 августа 2023 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца Польченко А.В. в судебном заседании просил удовлетворить требования административного искового заявления показав, что начальник ОМВД России «Буденновский» ФИО3 при рассмотрении заявления ФИО1 должен был проверить довод заявления о восстановлении срока обжалования. 07 августа 2023 г., после предоставления сотрудникам ГИБДД ОМВД России «Буденновский» аргументов о необходимости возвратить водительское удостоверение, ФИО1 водительское удостоверение возвратили.

Административный ответчик - начальник ОМВД России «Буденновский» ФИО3 будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. О причинах своей неявки не сообщил суду и не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России «Буденновский» ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 по доводам, указанным в возражениях на административный иск.

Согласно письменных возражений на исковые требования ФИО1, Отдел МВД России «Буденновский» считает, что требования, изложенные в административном исковом заявлении являются незаконными, необоснованными. Постановлением мирового судьи судебного участка № мирового суда Буденновского района от 10.04.2023, ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ, с вынесением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 4 месяца и обязал ФИО1, согласно ч. 1.1. ст. 32.7. КоАП РФ в течении трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права должно сдать документы (водительское удостоверение) в орган, исполняющий этот вид административного наказания. 30.05.2023 г. ФИО1, сдал в ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» свое водительское удостоверение № от 02.05.2015, где в замен ему была выдана справка - уведомление № о приеме и хранении вышеуказанного водительского удостоверения.

Согласно п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20, Постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами должно быть направлено судьей в подразделение органа, на которое возложено его исполнение, с отметкой о дне вступления в законную силу такого постановления в течение трех суток с указанного дня.

В соответствии со статьями 32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Органы, исполняющие постановления о лишении специального права»), 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Порядок исполнения постановления о лишении специального права»), данное постановление принято к исполнению должностными лицами органов внутренних дел, с внесением сведений (этапов делопроизводства) в учетную запись об административном правонарушении Федеральной информационной системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Поступившее 19.07.2023 в Отдел МВД России «Буденновский» обращение ФИО1, согласно ч.5, п.37 Приказа МВД России от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления. Данное обращение зарегистрировано в сервисе электронного документооборота 21.07.2023 № и рассмотрено сотрудником отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России «Буденновский», в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

03.08.2023 г. был направлен ответ с разъяснением, что согласно сведений Федеральной информационной системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения,(Далее - ФИС-М) водительское удостоверение ФИО1, сдано на хранение в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России «Буденновский» 30.05.2023 в соответствии с требованиями статьи 32.7 («Исчисление срока лишения специального права»), согласно Постановлению мирового судьи судебного участка № мирового суда Буденновского района от 10.04.2023 г., вступило в законную силу - 24.05.2023. Информация о принесении жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №№ Буденновского района от 10.04.2023, по делу об административном правонарушении, решение по жалобе с формулировкой о прекращении производства по делу, либо изменении наказания в отношении ФИО1, для внесения ФИС-М, в адрес отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России «Буденновский» не поступала. На основании вышеизложенного, сотрудником отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России «Буденновский» был направлен ответ ФИО1, согласно базе ФИС- М, на основании постановления мирового судьи судебного участка №№ Буденновского района от 10.04.2023, ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ его водительское удостоверение находится на хранении в отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России «Буденновский» законно, исчисление срока лишения, специального права продолжается.

Таким образом, ответ по существу поставленных вопросов в обращение от 03.08.2023 №, было рассмотрено в соответствии п.145 Инструкции, Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» всесторонне, полно, мотивированно, и объективно, содержал ссылки на нормативные правовые акты.

Ответ по существу поставленных вопросов в обращение от 03.08.2023, №, не является решением начальника Отдела МВД России «Буденновский» решением высшего должностного лица принятые в пределах его полномочий (руководителя органа государственной власти), оформляется соответствующим нормативным правовым актом. В данном случае, начальником Отдела МВД России «Буденновский» даны разъяснения по существу.

В законодательстве Российской Федерации и в системе МВД России отсутствует нормативный правовой акт, в котором предусмотрено обязывать органы государственной власти и их должностных лиц проводить проверку достоверности определения суда, а также проверку подачи жалобы о восстановлении срока. Согласно п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ», Постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами должно быть направлено судьей в подразделение органа, на которое возложено его исполнение, с отметкой о дне вступления в законную силу такого постановления в течение трех суток с указанного дня, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка сторон судом не признавалась обязательной, на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии начальника Отдела МВД России «Буденновский» ФИО3

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя Польченко А.В., представителя административного ответчика ОМВД России «Буденновский» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что Постановлением мирового судьи судебного участка №№ Буденновского района от 10 апреля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 4 месяца.

Согласно дела об административном правонарушении №, предоставленного по запросу суда мировым судьей судебного участка №№ Буденновского района, защитником ФИО1 – Польченко А.В. 21 апреля 2023 г. была подана жалоба на Постановление от 10 апреля 2023 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ. 

Определение от 24 мая 2023 года жалоба защитника Польченко А.В. оставлена без рассмотрения ввиду наличия обстоятельств, препятствующих ее принятию без рассмотрения – ввиду отсутствия ходатайства о восстановлении срока обжалования.

Определением Буденновского городского суда от 17 июля 2023 года срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2023 года был восстановлен.

После получения Определения Буденновского городского суда от 17 июля 2023 года, ФИО1 обратился к начальнику Отдела МВД России «Буденновский» ФИО3 с заявлением о возврате ему водительского удостоверения № от 02.05.2015, хранящееся с 30 мая 2023 г. в ОГИБДД Отдела МВД России «Буденновский». В обоснование заявления указано, что 17 июля 2023 года судьей Буденновского городского суда Н.М.В. восстановлен срок подачи жалобы на постановление мирового судьи от 10.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ (л.д.13-14).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Аналогичные положения об обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения граждан закреплены в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года №707 (далее - Инструкция).

Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме, ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов, письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин, о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 113 Инструкции).

Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке (п. 139 Инструкции).

В соответствии с положениями п.145 Инструкции ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения.

В ответе на заявление ФИО1, поступившее в Отдел МВД России «Буденновский» 19.07.2023 г., начальником Отдела МВД России «Буденновский» ФИО3 03.08.203 г. дан ответ, из которого следует, что «Согласно сведений Федеральной информационной системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, определением судьи Буденновского городского суда, Ваша жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № № Буденновского района от 20.04.2023 года оставлена без рассмотрения и 24.05.2023 постановление мирового судьи о лишении прав управления транспортными средствами сроком на 4 (четыре) месяца за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.12.15 Кодекса Российской Федерации об административных прав нарушениях вступило в законную силу, в связи с чем, в соответствии со статьями 32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Органы, исполняющие постановления о лишении специального права»), 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Порядок исполнения постановления о лишении специального права»), данное постановление принято к исполнению должностными лицами органов внутренних дел, с внесением сведений (этапов делопроизводства) в учетную запись об административном правонарушении Федеральной информационной системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Согласно сведений Федеральной информационной системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, водительское удостоверение сдано на хранение в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России «Буденновский» 30.05 2023г, в соответствии с требованиями статьи 32.7 («Исчисление срока лишения специального права"). Информация о принесении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также решение по жалобе с формулировкой о прекращении производства по делу либо изменение наказания в Вашем отношении, в адрес движения Отдела МВД России «Буденновский» не поступала» (л.д.46).

Решением судьи Буденновского городского суда от 18 августа 2023 г. постановление мирового судьи судебного участка №№ Буденновского района от 10 апреля 2023 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 4 месяца – оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Заявление административному ответчику подано, как указывает ФИО1 18.07.2023 г., со ссылкой на Определение Буденновского городского суда от 17 июля 2023 года, которым ФИО1 восстановлен срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2023 года. Однако данным определением постановление по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2023 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.15 КоАП РФ не отменено.

В ответе начальника Отдела МВД России «Буденновский» от 03.08.2023 г. указано, что информация о принесении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также решение по жалобе с формулировкой о прекращении производства по делу либо изменение наказания, в адрес движения Отдела МВД России «Буденновский» не поступала. 

Согласно п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 №20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами должно быть направлено судьей в подразделение органа, на которое возложено его исполнение, с отметкой о дне вступления в законную силу такого постановления в течение трех суток с указанного дня.

В соответствии со статьями 32.5 и 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное постановление принимается к исполнению должностными лицами органов внутренних дел, с внесением сведений (этапов делопроизводства) в учетную запись об административном правонарушении Федеральной информационной системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Таким образом, после регистрации 21.07.2023 г. в Отделе МВД России «Буденновский» заявления ФИО1 о возвращении водительского удостоверения, проверив сведения, содержащиеся в Федеральной информационной системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, которые содержали сведения о вступлении постановления мирового судьи от 10.04.2023 года о лишении ФИО1 прав управления транспортными средствами сроком на 4 месяца за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.12.15 КоАП РФ в законную силу, начальником Отдела МВД России «Буденновский» 03.08.2023 г. с учетом того, что сведений о поступлении жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2023 года не имеется, дан заявителю ответ об отсутствии оснований для возвращения ему водительского удостоверения.

Суд приходит к выводу, что ответ на заявление ФИО1 дан в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707. Ответ является мотивированным, дан с соблюдением установленных порядка и срока рассмотрения, подписан уполномоченным должностным лицом и содержит в себе необходимые разъяснения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца и об отсутствии оснований для признания незаконным обжалуемого решения начальника Отдела МВД России «Буденновский» от 03.08.2023 г. и его бездействия. Несогласие ФИО1 с содержанием данного ему ответа не может свидетельствовать о незаконности действий административного ответчика и допущенном с его стороны бездействии.

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Давая оценку предоставленного стороной административного истца Акту осмотра цифрового носителя и предоставленной аудиозаписи, содержащейся на СД-диске, суд не может признать их относимыми доказательствами по делу.

Руководствуясь ст. 59 ГПК РФ и ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те из представляемых доказательств, которые имеют значение для дела.

Доказательство относимо тогда, когда с его помощью или устанавливается обстоятельство, входящее в предмет доказывания, или опровергается наличие данного обстоятельства. 

Доказательства, имеющие значение для установления или опровержения таких обстоятельств, имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Следовательно, такие доказательства относимы. С другой стороны, относимость доказательств - это основополагающий признак доказательств. Если доказательство неотносимо, то нет смысла исследовать его на допустимость или достоверность. Такое доказательство в силу его неотносимости сразу становится и недопустимым.

Доказательства обязательно должны содержать в себе сведения о каких-либо фактах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Они должны обладать свойством относимости. Относимость доказательств - это обязательное свойство сведений о фактах (без его наличия нет доказательства), проявляющееся в их связи с исследуемым в административном судопроизводстве спором (нарушением и т.п.).

Как следует из Акта осмотра цифрового носителя и СД-диска, он содержит аудиозапись разговора ФИО1 с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» имевшего место 07 августа 2023 года, однако предметом рассмотрения настоящего административного дела является законность и обоснованность ответа начальника отдела МВД России «Буденновский» ФИО3 от 03.08.2023 на обращение ФИО1 и его бездействие в непринятии мер по проверке достоверности определения Буденновского городского суда от 17.07.2023 и в невосстановлении нарушенного специального права ФИО1 В связи с чем, суд считает Акт осмотра цифрового носителя и СД-диск, содержащий аудиозапись разговора ФИО1 с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» 07 августа 2023 года, не является относимым к предмету рассмотрения по настоящему административному делу доказательством.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании исследованных в судебном заседании материалов дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение (ответ) административного ответчика от 03.08.2023 года требованиям закона не противоречит и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанным решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, требующие судебной защиты, то есть совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, при которых решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными, в данном случае отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику ОМВД России «Буденновский» ФИО3, Отделу МВД России «Буденновский» признать незаконным решение административного ответчика - начальника отдела МВД России «Буденновский» ФИО3 о законности нахождения на хранении в ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» водительского удостоверения административного истца, изложенное в его ответе от 03.08.2023 на обращение ФИО1, зарегистрированное в сервисе электронного документооборота под № от 21.07.2023 о незамедлительном возврате ему водительского удостоверения № от 02.05.2015;

признать незаконными бездействие административного ответчика - начальника отдела МВД России «Буденновский» ФИО3, выразившееся в непринятии мер по проверке достоверности определения Буденновского городского суда от 17.07.2023 о восстановлении срока подачи жалобы, а также в невосстановлении нарушенного специального права ФИО1 путем возвращения ему водительского удостоверения № от 02.05.2015 в период с 21 июля 2023 года по 07 августа 2023 года - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Будённовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 октября 2023 года.

Судья Соловьева О.Г.