Дело № 2а-40/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Тикси 19 февраля 2025 года

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисова Н.М., единолично, при секретаре судебного заседания Михайловой А.В., с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика – председателя Булунского районного совета депутатов Республики Саха (Якутия) _________15., 

прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения №___ от -дата- Булунского районного совета депутатов Республики Саха (Якутия) по исполнению представления прокуратуры «О досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия к депутатам ФИО1, _________3», 

установил:

В Булунский районный суд РС (Я) обратился ФИО1 с административным исковым заявлением об оспаривании решения Булунского районного совета депутатов Республики Саха (Якутия) от -дата- за №___ по исполнению представления прокуратуры «О досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия к депутатам ФИО1 и _________3», в обоснование требований указав, что -дата- ФИО1 был лишен мандата, депутатские полномочия были прекращены в связи с утратой доверия, однако, в чем это выразилось в принятом решении не указано. С вышеуказанным решением не согласен, так как его действия и мера наказания явно не соизмеримы. Суть допущенного им нарушения заключалась в несвоевременной подаче декларации о доходах за 2023 год, которую он должен был сдать до 30 апреля 2024 года. Данную справку он сдал с опозданием, так как находился в тяжелой жизненной ситуации – был уволен с работы, в связи с чем супруга подала на развод. Он был женат дважды, и оплачивает алименты обеим семьям. В период с января по октябрь 2024 года он подрабатывал разовыми работами. С октября 2024 года работал в Тикси-3, но в связи с невыплатой заработной платы вынужден был уволиться. С февраля по апрель 2024 года находился на вывозе рыбы, в связи с погодными условиями не мог выехать из отдаленного участка, и только в июле 2024 года смог сдать декларацию по приезду в п. Тикси. Декларация о доходах была принята с учетом представленных объяснений и фактических обстоятельств. Укрытия доходов, и других злостных нарушений, допущенных искажений выявлено не было. Согласно предъявленных им объяснений, претензий со стороны Управления при главе Республики Саха (Якутия) не было, что засвидетельствовано на сессии администрацией района. Считает, что одной из причин такого сурового и не соизмеримого наказания с содеянным, то есть несвоевременной подачей декларации о доходах он обязан председателю Булунского районного совета депутатов Республики Саха (Якутия) _________14., которого он постоянно как председатель мандатной комиссии и регламента критикует за не желание выполнять депутатскую работу и между тем желанием быть председателем Булунского районного совета депутатов Республики Саха (Якутия).

После высказанного им замечания в адрес прокурора о необходимости участия работников прокуратуры в сессиях Булунского районного совета депутатов Республики Саха (Якутия) появились требование прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 16 декабря 2024 года за №___, в котором указывалось, что им нарушены требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 «О противодействии коррупции» в части не исполнения обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера или сообщений о не совершении сделок, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» за 2023 год, и представление прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 об устранении нарушений федерального законодательства от 17 декабря 2024 года № Прор-20980007-43-24/6067-20980007. В данном представлении указывалось, что вопрос о несвоевременной подаче им декларации о доходах перед прокуратурой района поставлен управлением при главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений, однако, по его письменному запросу материалы на ознакомление не представлены. 

Просит признать действия Булунского районного совета депутатов Республики Саха (Якутия) незаконными, так как председателем данного совета _________13. грубо нарушен регламент совета по проверке деятельности депутатов, так при утверждении повестки о рассмотрении преставления и требования не были озвучены фамилии, его и _________3 Депутатам не было сообщено в отношении кого принимается решение. Председателем не была создана комиссия по проверке в отношении ФИО1 и _________5, и соответственно депутатам не были предоставлены материалы проверки и заключение. Грубейшим образом была нарушена процедура голосования, он и _________5 были внесены в списки голосующих. В начале проведения сессии не установлено число присутствующих депутатов, при этом протокол голосования не велся. В ходе сессии прокурор требовал угрожающим тоном принять решение о лишении ФИО1 депутатского мандата, угрожал роспуском собрания депутатов. Председатель Булунского районного совета депутатов Республики Саха (Якутия) _________16. и прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 оказывали на депутатов давление, их тон общения с депутатами был требователен, и не терпящий возражений. Полагает, что у прокурора района была личная заинтересованность в разрешении данного вопроса, так как данное должностное лицо неоднократно подвергалось критике со стороны административного истца в связи с тем, что прокурор не посещал сессии депутатов. Председатель совета _________17. также подвергался критике за нежелание работать, но быть председателем. 

Административный ответчик в отзыве указал, что доводы истца о невозможности своевременного предоставления сведений имущественного характера своего подтверждения не находят, так как истец не предоставил документы, подтверждающие длительное отсутствие на территории п. Тикси либо о своей нетрудоспособности. В рамках разбирательства по требованию прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) от ФИО1 получено письменное объяснение. ФИО1 осведомлен о порядке и сроках предоставления сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера. Административный ответчик считает, что действия Булунского районного совета депутатов Республики Саха (Якутия) по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия законны и обоснованы.

В судебном заседании административный истец поддержал свои требования, и пояснил, что действительно в установленные сроки не сдал сообщение о несовершении сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». При этом пояснил, что забыл это сделать, «вылетело из головы» - уточнил он. Однако, полагает, что Булунским районным советом депутатов Республики Саха (Якутия) при принятии решения №___ от -дата- допущены грубые нарушения регламента, и поэтому просит отменить указанное решение. Регламентом Булунского районного совета депутатов и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения актов прокурорского реагирования, который советом нарушен в части необходимости проведения проверки и сроков рассмотрения. Кроме того, не согласен с тем, что вопрос о лишении двух депутатов Булунского районного совета депутатов Республики Саха (Якутия) о досрочном прекращении полномочий принят одним голосованием. 

Административный ответчик просил в иске отказать, и пояснил, что в Булунский районный совет депутатов Республики Саха (Якутия) поступило представление прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2024 года, рассмотрение которого было запланировано на 25 декабря 2024 года. При принятии решения №___ от -дата- нарушений регламента не допущено. Административный истец сам принимал участие в голосовании, и принял тогда решение за досрочное прекращение своих полномочий в качестве депутата. 

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 полагал, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

Изучив материалы дела, суд находит, что заявленное требование подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре). 

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно приказу Генпрокуратуры России от 10.10.2022 N 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» важнейшими задачами надзорной деятельности органов прокуратуры являются своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность, который на основании части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 16 декабря 2024 года прокурором Булунского района Республики Саха (Якутия) направлено требование в порядке статей 6 и 22 Закона о прокуратуре адресованное председателю Совета депутатов муниципального района «Булунский улус» _________18., в котором прокурор указывает, что прокуратурой района проводится проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, и требует предоставить копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов районного Совета депутатов муниципального района «Булунский улус» ФИО1 и _________3 по итогам 2023 года. При этом также прокурор просит указать причины неисполнения депутатами требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

На указанное требование прокуратурой района получен ответ с приложением письменного объяснения депутата ФИО1 от 17 декабря 2024 года, в котором он указывает, что им сообщение о несовершении сделок, предусмотренное частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходов» было передано по номеру телефона (ватсап), который был направлен в рабочую группу. Номер телефона не помнит, в связи с тем, что поменял телефон. В настоящее время крупных сделок не совершал. Кроме того, к вышеуказанному ответу на требование прокурора района приложено Сообщение о несовершении сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам», составленное 17 июля 2024 года ФИО1 за отчетный период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года.

Написанное ФИО1 объяснение адресовано на имя заместителя председателя Булунского районного совета депутатов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) _________6, данный факт подтверждает то, что в отношении него проводилась проверка Булунским районным советом депутатов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия). А также данным советом производился сбор документов, подтверждающих наличие в действиях (бездействиях) депутата ФИО1 нарушений антикоррупционного законодательства. 

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 признал факт нарушения им сроков предоставления указанного сообщения, то есть то, что Сообщение о несовершении сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам» сдал в администрацию муниципального района только 17 июля 2024 года. Данный факт также в ходе судебного заседания подтвердила свидетель _________19., которая также показала суду, что в апреле 2024 года она путем совершения телефонного звонка сообщала депутату ФИО1 о необходимости в установленные законодательством сроки сдать Сообщение о несовершении сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам». Суд также отмечает то обстоятельство, что ФИО1 указан не правильный отчетный период в данном сообщении, вместо 2023 года он отчитался за текущий 2024 год. 

17 декабря 2024 года прокурором района в Совет депутатов муниципального района «Булунский улус» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (Прдр-20980007-43-24/6067-20980007 от 17 декабря 2024 года), в котором указывается, что прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) по поручению прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено, что депутатами районного Совета депутатов муниципального района «Булунский улус (район)» ФИО1 и _________3 не исполнены требования части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части неисполнения обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера или сообщений о несовершении сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам» за 2023 год. При этом прокурор делает ссылку на статью 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которой лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами. Прокурор требует безотлагательно рассмотреть внесённое представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, причин условий им способствующих, а также по их недопущению впредь с приложением подтверждающих документов. 

Административный истец в судебном заседании подтвердил то, что им были изучены как требование прокурора от 16 декабря 2024 года, так и представление от 17 декабря 2024 года, до сессии депутатов Булунского районного совета депутатов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), которое состоялось -дата-.

-дата- очередной сессией Булунского районного совета депутатов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) принято решение за №___ «По исполнению представления прокуратуры». В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также по представлению прокурора Булунского улуса ФИО2 от 17 декабря 2024 года № Прдр-20980007-43-24/60067-20980007 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» районный совет депутатов решает прекратить досрочно полномочия в связи с утратой доверия к депутатам: ФИО1; _________3. ФИО1 и _________3 сдать удостоверения Булунского районного совета депутатов и значки. Направить данное решение в избирательную комиссию муниципального района «Булунский улус» РС (Я).

Изучение документов, предоставленных суду Булунским районным советом депутатов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), показало, что -дата- принята повестка очередной сессии, в которую также включен вопрос о рассмотрении представления прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2024 года. При проведении сессии -дата- велся протокол, согласно которому присутствовало 16 депутатов, а также 7 приглашенных лиц, в том числе и прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 В протоколе также указано, что по представлению прокурора района об устранении нарушений федерального законодательства в отношении депутатов Булунского районного совета депутатов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1 и _________3 принято решение снять полномочия досрочно в связи с утратой доверия. Депутаты проголосовали следующим образом: 9 человек - «За»; 4 – «Против»; 3 – воздержались. То есть, в голосовании принимало участие 16 депутатов. 

Согласно Регламенту Булунского районного совета депутатов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) (далее - Регламент) совет состоит из 21 депутата, избираемых населением района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 6). Заседания Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 2 статьи 7). Совет решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях (статья 8). Комиссия по законности, местному самоуправлению, мандатам и Регламенту в случаях, предусмотренных Регламентом и Уставом, осуществляет проверку и дает заключение о наличии либо отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Совет рассматривает протесты, представления, требования прокурора (статья 20). 

Депутатам Булунского районного совета депутатов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) заблаговременно предоставлена возможность ознакомиться с представлением прокурора, которое рассматривалось на сессии -дата-. Данное обстоятельство подтвердил сам административный истец в ходе судебного заседания. При голосовании -дата- участвовало более 50 процентов депутатов Булунского районного совета депутатов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия). Вынесение на голосование вопроса о прекращении полномочий двух депутатов никак не противоречит положениям Регламента. 

Суд приходит к выводу о том, что указанные в административном исковом заявлении, а также высказанные в ходе судебного заседания административным истцом доводы о нарушениях, допущенных Булунским районным советом депутатов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), не находят своего подтверждения. В части несвоевременного предоставления ФИО1 сообщения о несовершении сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам» из-за тяжелой жизненной ситуации (подача супруги на развод, увольнение с работы, обязанность оплачивать алименты, выезд в труднодоступный участок) не могут быть приняты во внимание судом в связи с их не уважительности. Суд полагает, что законодательством установлено достаточное количество времени для предоставления указанного выше документа, а именно до 30 апреля года, следующего за отчетным. Кроме того, учитывается то, что работником администрации напоминалось ФИО1 о необходимости предоставления данного сообщения в установленные сроки. 

С доводами административного истца о нарушении Булунским районным советом депутатов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) порядка рассмотрения представления прокурора от 17 декабря 2024 года № Прдр-20980007-43-24/60067-20980007 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» суд также не может согласиться, так как суду предоставлены все необходимые документы, подтверждающие обратное. При заседании Булунского районного совета депутатов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) велся протокол, в котором действия председателя и депутатов отображены. Повестка заседания и протокол полностью подтверждают соблюдение Регламента при голосовании, в котором участвовало достаточное количество депутатов. В самом же решении указаны основания и результат принятого решения.

Претензии, предъявленные административным истцом, к председателю Булунского районного совета депутатов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) _________20. и прокурору Булунского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, которые заставили депутатов проголосовать за досрочное прекращение полномочий депутата ФИО1, ни чем не подтверждаются, какие-либо доказательства административным истцом суду не представлено. 

При указанных выше обстоятельствах суд находит предъявленный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения №___ от -дата- Булунского районного совета депутатов Республики Саха (Якутия) по исполнению представления прокуратуры «О досрочном прекращении полномочия в связи с утратой доверия к депутатам: ФИО1, _________3».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: п/п Н.М. Борисов 

Решение суда в окончательной форме составлено 05 марта 2025 года. 

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Н.М. Борисов