Дело №12-368/2023

22RS0011-02-2023-003414-38

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 октября 2023 года г.Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Ермошина С.Д., при секретаре Оленченко А.К., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***. Постановлением от *** Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, без учета существующего механизма заключения контракта, объема предстоящих работ и сезонности работ, дефицитности бюджета и частичного исполнения решения суда. Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц. 

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г.Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить. 

Представитель ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании решения суда от *** по делу № на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность по организации водоснабжения путем строительства магистрального водопровода по улицам ... в срок до ***.

На основании заявления прокурора города Рубцовска Алтайского края Берсеневой Т.В. с приложением исполнительного документа – исполнительного листа ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по делу № (решение от *** вступившее в законную силу ***), поступившими и зарегистрированными в отделе судебных приставов ***, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от *** о возбуждении исполнительного производства № -ИП в отношении должника - Администрации г.Рубцовска Алтайского края. 

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В ходе исполнения вышеуказанного решения суда Администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.1 и ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Так, *** постановлением № -АП заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено постановление, которым Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Указанное постановление было получено защитником Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 – ***.

На основании заявления Рубцовского городского суда от *** об отзыве вышеуказанного исполнительного листа, исполнительное производство № постановлением от *** окончено, исполнительный документ возвращен в Рубцовский городской суд, для внесения изменений.

Поскольку при выписке исполнительного листа сотрудниками суда допущена техническая описка, а именно не верно указан номер гражданского дела, вместо верного « », указан « », описка устранена, истцу выдан новый исполнительный документ, с верным указанием номера дела - ***, который направлен в службу судебных приставов для исполнения.

Исполнительный лист ***, выданный Рубцовским городским судом Алтайского края по делу № (решение от ***, вступившее в законную силу ***), поступил и зарегистрирован в отделе судебных приставов ***, предмет исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать водоснабжение путем строительства магистрального водопровода по улицам ... в срок до ***.

*** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № -ИП в отношении должника - Администрации г.Рубцовска Алтайского края. 

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от *** получена Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

На основании заявления от Администрации города Рубцовска Алтайского края, *** судебным приставом исполнителем установленный срок для исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке продлен до ***.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и постановлением от *** Администрации г.Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ***.

Постановление о назначении нового срока исполнения от *** получено Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Решением Рубцовского городского суда от *** исполнительный сбор, установленный для взыскания с Администрации города Рубцовска Алтайского края по постановлению судебного пристава исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю от *** признан незаконным и отменен.

Вышеуказанным решением суда установлено, что исполнительное производство № -ИП, с тем же предметом исполнения, что и исполнительное производство № -ИП, было окончено в связи с поступившим заявлением Рубцовского городского суда об отзыве исполнительного листа по гражданскому делу № , в связи поступлением заявления о внесении изменений в исполнительном листе. В рамках исполнительного производства № -ИП постановлением судебного пристава-исполнителя от *** с должника Администрация города Рубцовска Алтайского края был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Доказательства отмены данного постановления после окончания исполнительного производства № -ИП не представлены. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что у судебного пристава-исполнителя при повторном предъявлении исполнительного документа к исполнению отсутствовали основания для повторного взыскания с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора. 

Судебным приставом-исполнителем установлено, что по состоянию на *** требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, что подтверждается актом о совершении исполнительских действий от ***.

*** судебным приставом-исполнителем был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте составления протокола Администрация г.Рубцовска была извещена ***. Копия протокола получена должником ***.

*** постановлением № -АП вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление, которым Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина Администрации г.Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: исполнительного производства № -ИП (постановлением о возбуждении исполнительного производства от ***; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ***, письмом от ***, постановлением об окончании ИП от ***), материалами исполнительного производства № (постановлением о возбуждении исполнительного производства от ***; постановлением о продлении установленного судебным приставом исполнителем срока от ***, постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от ***; актом совершения исполнительных действий от ***); материалами дела об административном правонарушении № (актом об обнаружении правонарушения от ***; протоколом об административном правонарушении № -АП от ***, который составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и, при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок. 

В обоснование жалобы защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ссылается на частичное исполнение решения суда, а именно во исполнение указанного выше решения суда по заданию Администрации города муниципальным унитарным предприятием «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск (далее МУП «Рубцовский водоканал») разработаны технические условия на проектирование водоснабжения улиц ..., срок действия технических условий определен в два года. На основании выданных технических условий управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии по согласованию с зарегистрированными сторонами (МУП «Рубцовский водоканал», МУП «Рубцовские тепловые сети». ОАО «Ростелеком», ОАО «Сетевая компания Алтайкрайэнерго») разработаны планы предварительного согласования трасс водоснабжения по ул. ..., а также инженерно-планировочные задания. Для водоснабжения пос. Правобережного в августе 2013 года силами МУП «Рубцовский водоканал» были выполнены работы по прокладке магистрального водопровода диаметром 90 мм. и протяженностью примерно 1196 метров от существующего водопровода по .... Магистральный водопровод был проложен и обслуживается силами МУП «Рубцовский водоканал» по ул... на водопроводе установлена водоразборная колонка и пожарный гидрант. Работы были выполнены согласно рабочей документации 703-13НВ. За период 2013-2015 г.г. МУП «Рубцовский водоканал» выдано 18 технических условий на подключение к сетям водоснабжения 38 частных жилых домов. Силами жителей указанных в решении суда улиц в соответствии с техническими условиями проложены сети водоснабжения к жилым домам по улицам .... В марте 2018 года Администрация города Рубцовска обратилась к МУП «Рубцовский водоканал» с просьбой подготовить смету затрат на строительства уличного водопровода для водоснабжения безводных участков улиц: ... для исполнения указанного выше решения суда. *** МУП «Рубцовский водоканал» ФИО3 подготовлена смета затрат на указанный выше вид работ. Согласно смете стоимость работ составляет 12 112 000 рублей. 

Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на исполнения решения суда в период с ***

Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, не представлено, с учетом того, что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок (более 6 месяцев) с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным. Администрацией г.Рубцовска не представлены доказательства того, что погодные условия в предоставленный срок, в том числе, в весеннее - летний период не позволили выполнить работы, указанные в решении суда.

Отсутствие необходимых средств финансирования Администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия исчерпывающих мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье.

Доказательств проведения мероприятий, связанных с проведением аукциона, заключением муниципальных контрактов и исполнением таковых на протяжении предоставленного периода, не представлено. 

Каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу ***, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В связи с этим, суд приходит к выводу о виновном бездействии должника в срок, вновь установленный судебным приставом исполнителем постановлением от ***

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией г.Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. 

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации г.Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены, изменения или прекращения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1, ч.1. ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Постановление вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 № -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.Д. Ермошина