Дело № 2-383/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании постановления недействительным, восстановлении в списках участников программы на получение жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании постановления недействительным, восстановлении в списках участников программы на получение жилищной субсидии, мотивировав требования тем, что его отец ФИО, состоял на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых на приобретение жилья в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 15.07.2001. На момент постановки на учет, в июле 2001 года, его отец и он, в составе одной семьи включены в программу вместе. Однако после смерти отца в 2013 году, первоначальные списки были утеряны и очередь отца потеряна. Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 16.05.2018 № 524 его отец восстановлен в списках очередников программы с 20.02.2006, в связи со смертью отца, очередь в списках инвалидов под №94 переоформлена на него (ФИО3), который включен в список очередников и состав участников подпрограммы вместо умершего отца ФИО Администрация МО «Кош-Агачский район» решением жилищной комиссии от 22.03.2019, руководствуясь Федеральным Законом №125-ФЗ от 25.10.2002, вынесла Постановление № 291 «Об исключении из списка участников ФИО3», ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 № 879. В результате неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет в соответствии с Законом Республики Алтай от 04.06.2012 № 31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке и учету граждан имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений», по халатности должностного лица он, как участник вышеназванной программы, пострадал, потеряв возможность воспользоваться своим правом на участие в данной программе. Истец просил суд обязать ответчика восстановить его в списках участников программы на получение жилищной субсидии вместо умершего отца ФИО с даты постановки на учет 20.02.2006 в категорию инвалиды с составом семьи один человек.

Впоследствии истец ФИО3 уточнил исковые требования, в которых дополнительно просил признать недействительным постановление №291 от 22.03.2019 «Об исключении из списка участников подпрограммы ФИО3».

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. 

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» ФИО2 в судебном заседании оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, полагая, что со стороны ответственных работников администрации района, возможно, была допущена ошибка порядка регистрации и постановки на учет отца истца ФИО, поэтому его заявления о постановке на учет не имеется в материалах дела, не имеется записи о подаче заявления ФИО и в Книге регистрации учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по программе «Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай до судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, просил в иске отказать, так как заявленные требования не соответствуют действующему законодательству. Указал, что на основании пункта 26 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год, на основании списков, полученных от органов местного самоуправления Республики Алтай до 01 сентября года, предшествующего планируемому, Министерство регионального развития Республики Алтай формирует сводный список, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году. В данных сводных списках, начиная с 2008 года по настоящее время, по Республике Алтай фамилии отца истца ФИО и ФИО3 не значится. Из материалов учетного дела следует, что умерший в 2013 году ФИО не обращался в администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Другие документы, подтверждающие постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в учетном деле ФИО отсутствуют. Сын ФИО истец ФИО3 не обращался с заявлением о восстановлении в списках вместо умершего отца (в учетном деле отсутствует такое заявление). Постановление администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 16.05.2018 № 524 «О восстановлении в списках очередников ФИО3» принято неправомочно. Невозможно восстановить в списках участников подпрограммы кого-либо, если в данных списках гражданин не значился и его из данных списков не исключали. Заявление ФИО1 от 24.04.2018 в подтверждение того, что истец не обращался в администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» с заявлением о восстановлении вместо умершего отца. Заявление-рапорт об участии в подпрограмме, датированное 20.08.2006 от умершего ФИО подлежит оценке судом на предмет его подлинности и установлении возможности его подачи умершим не числившимся в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район», правомочности принятия данного заявления специалистом в 2006 году.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам. 

В преамбуле Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее – жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее – граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Согласно п.п. «а» п.9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879 (далее – Положение), для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства заявление по форме согласно приложению №1.

В силу п.10 Положения заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно приложению №2 (далее именуется - книга регистрации и учета), к заявлению прилагаются документы в соответствии с пунктом 9 либо пунктом 9(1) настоящего Положения. Книга регистрации и учета является документом строгой отчетности. В ней не допускаются подчистки. Поправки, а также изменения, вносимые на основании документов, заверяются подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за осуществление регистрации и ведение учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, и печатью.

Согласно ст.2 Закона Республики Алтай от 04.06.2012 №31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республики Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений», администрация МО «Кош-Агачский район наделена полномочиями осуществлять полномочия на неограниченный срок, предусмотренные для реализации органами местного самоуправления Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» №524 от 16.05.2018 «О восстановлении в списках очередников ФИО3», ФИО восстановлен в списках участников программы с 20.02.2006 и в связи со смертью ФИО, очередь переоформлена на сына ФИО3 

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» №291 от 22.03.2019 «Об исключении из списка участников подпрограммы ФИО3» истец исключен из сводного списка участников подпрограммы для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002.

В материалах учетного дела №616 на ФИО3 с постановкой на учет 20.02.2006 по категории «инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства» (далее – учетное дело №616), имеются заявление (рапорт) от 20.08.2006 от имени ФИО, которое согласно пояснениям представителя истца ФИО1, данным в судебном заседании написано и подано в администрацию МО «Кош-Агачский район» ею – ФИО1 А также заявления о включении в список граждан на получение жилищного сертификата от 02.03.2008, 02.03.2009, 17.02.2010, 30.03.2011, 16.02.2012, 16.05.2018 также написаны ею – ФИО1 Также ФИО1 пояснила, что ранее у нее была доверенность от имени ФИО действовать от его имени, но данная доверенность не сохранилась. 

В соответствии с заявлением (рапортом) ФИО3 от 15.03.2019 имеет состав семьи: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В исследованной в судебном заседании Книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по программе «Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» отсутствует запись об обращении ФИО с заявлением о постановке на учет. 

Также отсутствует в учетном деле №616 само заявление ФИО, о желании выехать из Кош-Агачского района и желании быть поставленным на учет на получение жилищной субсидии, как гражданину, изъявившему желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В материалах учетного дела №616 отсутствует документ, подтверждающий полномочия ФИО1 действовать от имени и в интересах ФИО 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела надлежащих документов, подтверждающих волеизъявление ФИО быть участником программы для получения жилищной субсидии, как гражданина, изъявившего желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

При таких обстоятельствах после смерти ФИО ни истцом, ни его представителем в суд не представлено доказательств на сохранение за ФИО3 права на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет первоначального участника подпрограммы и очередности предоставления жилищной субсидии) в соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ).

Довод ФИО3 о том, что документы о постановке на учет ФИО утрачены по вине ответчика, суд во внимание не принимает, поскольку в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств этому ни истцом, ни его представителем в материалы дела не представлено, и при рассмотрении судом не добыто. 

Действия администрации МО «Кош-Агачский район» по постановке на учет для получения жилищной субсидии с 20.02.2006 в категорию «инвалиды» ФИО и последующего переоформления очереди после его смерти на сына ФИО3 не соответствуют действующему законодательству. В связи с чем ФИО3 обоснованно исключен ответчиком из списка участников подпрограммы на основании постановления №291 от 22.03.2019. 

С учетом изложенного заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО3, предъявленных к администрации МО «Кош-Агачский район», о признании недействительным постановления №291 от 22.03.2019 «Об исключении из списка участников подпрограммы ФИО3»; о возложении обязанности восстановить ФИО3 в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в категорию «инвалиды» с 20.02.2006 с составом семьи один человек. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай. 

Судья В.А. Алеховиков

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2019