Дело № 5-19/2023 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ленинск 26 июля 2023 года

Федеральный судья Ленинского районного суда Волгоградской области Тельбухов В.С., рассмотрев административный материал, поступивший в Ленинский районный суд Волгоградской области 27 июня 2023 года в отношении должностного лица:

С.Д.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, работающего главой городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

В соответствии с пунктом 4.7 плана работы КСП на 2023 год, утвержденного постановлением коллегии КСП от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка отдельных вопросов деятельности администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> при использовании субсидии, поступившей из областного бюджета в бюджет городского поселения 

<

адрес> на софинансирование капитальных вложений в объекты питьевого водоснабжения, в рамках мониторинга подпрограммы «Чистая вода» госпрограммы «Обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами начисления 

<

адрес>», за 2022 год и истекший период 2023 года.

Проверкой установлено следующее.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся: представление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 135 БК РФ одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются субсидии местным бюджетам.

Подпрограммой «Чистая вода» государственной программы 

<

адрес> «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения 

<

адрес>», утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Госпрограмма), на 2021 - 2022 годы предусмотрена реконструкция водозаборных сооружений в 

<

адрес>. Финансирование объекта «Реконструкции водозаборных сооружений в 

<

адрес>» (далее – Объект) предусмотрено в сумме 24.109,7 тысяч рублей (на 2021 год – 16.380,4 тысяч рублей, на 2022 год – 7.729,3 тысяч рублей).

Реализация мероприятий программы осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты питьевого водоснабжения, являющимися приложением № к Госпрограмме (далее – Правила №). Главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, является комитет жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> (далее – Комитет ЖКХ).

Администрацией с Комитетом ЖКХ заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из областного бюджета 

<

адрес> бюджету городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> на софинансирование реализации мероприятий по повышению качества водоснабжения (далее – Соглашение), согласно которому размер субсидии на Объект - «Реконструкция водозаборных сооружений в 

<

адрес>» (далее - Субсидия) в 2022 году составил 7.698,4 тыс. рублей.

Субсидия перечислена платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № R8, от ДД.ММ.ГГГГ № R19, от ДД.ММ.ГГГГ № R22, от ДД.ММ.ГГГГ № R84, от ДД.ММ.ГГГГ № R111, от ДД.ММ.ГГГГ № R133, от ДД.ММ.ГГГГ № R322, от ДД.ММ.ГГГГ № R372, от ДД.ММ.ГГГГ № R394.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил № одним из условий предоставления субсидий является достижение муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результатов использования субсидии и представление отчетов об их достижении.

Подпунктом «г» пункта 3.2 Соглашения предусмотрено, что Субсидия предоставляется при выполнении условий, установленных Правилами №.

Согласно подпункту 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения администрация приняла обязательство по обеспечению достижения значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложениями №№,3 к Соглашению.

Приложениями №№,3 к Соглашению определены результаты использования Субсидии:

- «завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» (приложение № к Соглашению);

- «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения» (приложение № к Соглашению);

- «уровень технической готовности объектов, капитальные вложения в которые софинансируются за счет субсидии, нарастающим итогом» (приложение № к Соглашению).

Также приложениями №№,3 к Соглашениям установлены плановые значения результатов использования Субсидии, достижение которых должно быть обеспечено администрацией на ДД.ММ.ГГГГ:

- «завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом -1 шт.»;

- «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общественного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения – 0,036%»;

- «уровень технической готовности объектов, капитальные вложения в которые софинансируются за счет субсидии, нарастающим итогом – 100%».

Пунктом 14 Правил № предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального образования предоставляет в Комитет ЖКТ отчеты:

- о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

- об исполнении графика выполнения мероприятий;

- о ходе строительства, реконструкции (модернизации) объектов;

- о достижении значений результатов использования субсидии.

Пунктом 14 Правил № также предусмотрено, что порядок, формы и сроки представления указанных отчетов устанавливаются в соглашении о предоставлении субсидии.

В силу подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Соглашения администрация обязалась обеспечивать представление в Комитет ЖКХ:

1) в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об): 

- расходах бюджета 

<

адрес>, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № к Соглашению не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем;

- достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № к Соглашению (ежегодные отчеты – не позднее 10 января года, следующего за годом предоставления Субсидии):

-исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия: по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № к Соглашению.

2) в форме бумажного носителя отчет:

- о ходе строительства, реконструкции (модернизации) объектов по форме согласно приложению № к Соглашению не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

Проведенной КСП проверкой установлено, что сформированный на ДД.ММ.ГГГГ и представленный в Комитет ЖКХ отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения (по форме согласно приложению № к Соглашению), содержит информацию о достижении только 1 из 3-х установленных в соответствии приложениями №№,3 к Соглашению плановых значений результатов использования Субсидии, а именно: «завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом – 1 штука». Указанный отчет в форме электронного документа подписан электронной подписью главы городского поселения 

<

адрес> С.Д.А.

Таким образом, представленный в Комитет ЖКХ отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях достижения (по форме согласно приложению № к Соглашению) не содержит информацию о достижении 2 плановых значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению:

- «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения – 0,036%», 

- «уровень технической готовности объектов, капитальные вложения в которые софинансируются за счет субсидии, нарастающим итогом - 100%».

Вместе с тем, информация о 100% технической готовности Объекта отражена в представленном в комитет ЖКХ отчете об исполнении графика выполнения мероприятий (по форме приложения № к Соглашению), сформированном на ДД.ММ.ГГГГ и содержащем электронную подпись главы городского поселения 

<

адрес> С.Д.А.

Таким образом, проверкой КСП, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что отчет о достижении установленного в соответствии с приложением № к Соглашению планового значения результата использования Субсидии «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения – 0,036%» не составлялся и в срок, указанный в подпункте 4.3.6 пункта 4.3 Соглашения, в Комитет ЖКХ не предоставлялся, что свидетельствует о нарушении предусмотренного пунктом «б» пункта 6 Правил №, подпунктом «г» пункта 3.2 Соглашения условия предоставления Субсидий о предоставлении отчетов о достижении муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результатов использования субсидии.

В ходе проведения КСП проверки администрацией в Комитет ЖКХ (сопроводительное письмо в комитет ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №) предоставлен отчет о достижении значений результатов использования Субсидии на ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано фактическое достижение на ДД.ММ.ГГГГ следующих значений результатов использования Субсидии:

- «уровень технической готовности объектов, капитальные вложения в которые софинансируются за счет субсидии, нарастающим итогом – 100%»;

- «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения – 0,036%». При этом администрация расчет фактического значения данного значения не предоставила. Указанный отчет подписан электронной подписью главы городского поселения 

<

адрес> С.Д.А.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо привлекается к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом следует понимать в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-к, на основании Решения Совета депутатов городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, С.Д.А. вступил в должность главы городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> (принят Решением Совета депутатов городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, размещен на официальном сайте администрации) глава городского поселения 

<

адрес> является высшим должностным лицом городского поселения 

<

адрес>, исполняет полномочия главы администрации городского поселения 

<

адрес>, действует от имени городского поселения 

<

адрес> без доверенности, представляет городское поселение 

<

адрес> в отношениях органами государственной власти.

Выявленное проверкой нарушение предусмотрено подпунктом «б» пункта 6 Правил №, подпунктом «г» пункта 3.2 Соглашения условия предоставления Субсидии о представлении в Комитет ЖКХ отчета о достижении установленного Соглашением значения результата использования Субсидии - «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем центрального водоснабжения, в общей численности населения – 0,036%» (по форме согласно приложению № к Соглашению) свидетельствует о неисполнении ФИО3 как главой городского поселения 

<

адрес> возложенных на него полномочий надлежащим образом.

С учетом изложенного, С.Д.А., являясь главой городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> – получателя средств бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт – нарушил условие предоставления межбюджетного трансфера (Субсидии), что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ. 

В судебном заседании С.Д.А. разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. С.Д.А. свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, признал полностью, однако просит учесть, что какой-либо вред или ущерб гражданам, обществу или государству его бездействием не причинен, негативные последствия отсутствуют, поэтому просит признать указанное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием.

Выслушав С.Д.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса; что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт нарушения главой городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> С.Д.А. требований законодательства в финансово-бюджетной сфере и его виновность в совершении административного правонарушения, кроме признания им своей вины, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: приказом КСП 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия, План-заданием проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Выпиской из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из областного бюджета 

<

адрес> бюджету городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> на софинансирование реализации мероприятий по повышению качества водоснабжения, Информацией об объемах финансового обеспечения расходных обязательств, Значениями результатов использования субсидии, платежными поручениями о перечислении субсидии: от ДД.ММ.ГГГГ № R8, от ДД.ММ.ГГГГ № R19, от ДД.ММ.ГГГГ № R22, от ДД.ММ.ГГГГ № R84, от ДД.ММ.ГГГГ № R111, от ДД.ММ.ГГГГ № R133, от ДД.ММ.ГГГГ № R322, от ДД.ММ.ГГГГ № R372, от ДД.ММ.ГГГГ № R394, Отчетом о достижении значений результатов использования субсидии на ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, в действиях должностного лица С.Д.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия негативных последствий в виде возможного нецелевого использования субсидий областного бюджета, судья приходит к выводу, что совершенное С.Д.А. административное правонарушение является малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Поскольку совершенное должностным лицом – главой городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> С.Д.А. административное правонарушение признано судьей малозначительным, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить, объявить С.Д.А. устное замечание.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

Производство по делу в отношении главы городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> С.Д.А. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – прекратить в связи с малозначительностью.

Объявить С.Д.А. устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: Тельбухов В.С. 

Копия верна. Судья: