31RS0015-01-2024-000363-90 дело 2а-240/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе: 

председательствующего судьи Казначеевской М.В., 

при секретаре Мальцевой Е.М.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Новооскольского района Бекарюченко И.В., 

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Новооскольского района, действующего в интересах ФИО2 к межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, о признании заключения незаконным и возложении обязанности,

установил:

ФИО2 вдова участника Великой Отечественной войны, является собственником жилого дома, площадью 32,7 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>.

28.11.2023 ФИО2 обратилась в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания администрации Новооскольского городского округа с заявлением о признании дома непригодным для проживания.

По заключению № 74 от 06.12.2023 межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания администрации Новооскольского городского округа техническое состояние жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и является пригодным для проживания после проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Прокурор Новооскольского района Белгородской области, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, к Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Новооскольского городского округа (далее административный ответчик, Межведомственная комиссия) в котором просил признать незаконным заключение № 74 от 06.12.2023 года и возложить на межведомственную комиссию обязанность в месячный срок провести оценку соответствия помещения по адресу: 

<

адрес> согласно регламентированным Положением требованиям. В обоснование требований административный истец ссылается на то, что в ходе обследования техническое состояние строительных конструкций кровли, крыши, стен из шлакобетона не исследовалось, какое-либо оборудование или специальные замеры, инструментальные исследования, измерения комиссией не проводились, осмотр был проведен визуально. Фактически осуществлено только внешнее описание жилого дома. Выводы комиссии ничем не аргументированы и не мотивированы, выводы о необходимости проведения капитального ремонта не подтверждаются техническим заключением о целесообразности его проведения.

В судебном заседании представитель административного истца- старший помощник прокурора Новооскольского района Бекарюченко И.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что ФИО2 является вдовой участника Великой Отечественной войны и на основании п.п.3 п.2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки, установленной ФЗ «О ветеранах», в том числе право на улучшении своих жилищных условий. Она обратилась с заявлением о признании ее дома непригодным для проживания, члены межведомственной комиссии формально провели только натурное обследование здания. 

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания администрации Новооскольского городского округа Ковалева М.А. считает иск не подлежащим удовлетворению. Суду пояснила, что комиссия действовала в рамках своих полномочий, составила заключение, считает выводы комиссии законными и обоснованными. Комиссия пришла к выводу о пригодности дома к проживанию на основании документов, представленных истцом, и визуальном осмотре жилого дома. Полагает, что отсутствует необходимость в проведении дополнительных исследований. Кроме того дом, принадлежащей истице уже длительное время не используется по назначению, в нем никто не проживает. Считает, что собственники жилого помещения должны нести бремя содержания жилого помещения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (п.п. 8,9 ч.1 ст. 14). 

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанных положений ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 2 нормативного правового акта, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно и двухэтажном жилом доме; несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещения и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования (п.41).

Из содержания пункта 42 указанного Положения следует, что при принятии решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания комиссия обязана провести оценку соответствия помещения требованиям, установленным разделом II Положения.

Согласно пункту 43 этого же Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Кроме того, в силу пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает ряд обязательных этапов среди которых: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Указанное подразумевает, что выводы комиссии о пригодности (непригодности) дома для проживания должны быть основаны на детальном натурном обследовании спорного помещения с использованием специализированного оборудования и проведением необходимых замеров, фиксации полученных результатов, их оценке лицами, обладающими специальными познаниями в области строительства и реконструкции помещения, сопоставлении полученных результатов с требованиями СНиП и иных норм и правил, регламентирующих состояние жилых помещений, а также совершению иных действий, позволяющих сделать обоснованный вывод о соответствии или несоответствии обследуемого жилого помещения требованиям, установленным в вышеупомянутом Положении.

Такая правовая позиция отражена и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014.

В соответствии с пунктом 47 данного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

Из материалов дела следует, что ФИО2, вдова участника Великой Отечественной войны, является собственником жилого дома, общей площадью 32,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 23-24, 29-31).

28.11.2023 ФИО2 обратилась к председателю межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания с заявлением о признании указанного жилого дома, пригодным (непригодным) для проживания, предоставив выписки из ЕГРН, копию технического паспорта на домовладение(л.д. 21-45).

Постановлением Администрации Новооскольского городского округа от 25 мая 2020 № 180 создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом при администрации Новооскольского городского округа.

Постановление администрации Новооскольского городского округа № 48 от 10.02.2021 утверждено Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом при администрации Новооскольского городского округа.

06.12.2023 года вышеуказанной межведомственной комиссией было обследовано жилое помещение по адресу: 

<

адрес> и рассмотрен вопрос о пригодности для проживания спорного жилого помещения.

Собственник жилого помещения ФИО2 к работе комиссии не была привлечена, в обследовании жилого помещения, совместно с членами комиссии не принимала участие. 

Из акта обследования помещения № 74 от 06.12.2023 следует, что в результате комиссионного обследования жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, принадлежащего ФИО2 произведен осмотр жилого дома, произведено обследование строительных конструкций, крыши, отдельных конструктивных элементов, произведена фотофиксация, произведен осмотр прилегающей территории (л.д. 9-11, 14-19).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 74 от 06.12.2023 техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и является пригодным для проживания после проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (л.д. 12-13).

Доказательств надлежащего извещения ФИО2 о предстоящем обследовании принадлежащего ей жилого дома, как доказательств вручения заключения административным ответчиком не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что процедура проведения оценки соответствия жилого помещения требованиям установленным пунктами 42 - 47 Положения не соблюдена.

Как усматривается из акта осмотра и заключения, при обследовании проводился визуальный осмотр жилого помещения, контрольные линейные измерения, с использованием приборов и линейных измерительных инструментов не проводились, при этом вопрос о проведении дополнительных исследований, не обсуждался.

Учитывая, что каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания произведено не было, суд приходит к выводу о наличии нарушений процедуры проведения и оценки соответствия жилого помещения, установленным в пунктах 43, 44 Положения требованиям. Таким образом, у комиссии не имелось законных оснований для принятия оспариваемого заключения без проведения надлежащих исследований, в том числе без привлечения соответствующих экспертов и истребовании дополнительных документов.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заключение комиссии о признании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> пригодным для проживания является незаконным.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 226,227 КАС РФ суд

Решил:

Административный иск прокурора Новооскольского района, действующего в интересах ФИО2 к межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, о признании заключения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным заключение № 74 от 06 декабря 2023 года межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом при администрации Новооскольского городского округа о соответствии жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признании его пригодным для проживания.

Возложить на межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом при администрации Новооскольского городского округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ФИО2 в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья