Мотивированное 

решение

 

составлено 02 октября 2025 года

УИД 66RS0043-01-2025-001174-67

Дело № 2а-1170/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18сентября2025 года г.Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Медведевой О.В., 

при секретаре Ефимовой Е.В., 

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1, 

представителя административного ответчика МАДОУ детский сад «Росток» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоуральского городского округа, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Новоуральского городского округа – детский сад «Росток», Управлению образования Администрации Новоуральского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новоуральского городского округа, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Новоуральского городского округа – детский сад комбинированного вида «Росток» (далее – МАДОУ детский сад «Росток») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск на основании п.13.1 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Свердловской области «Об итогах работы органов прокуратуры Свердловской области за 2024 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2025 год» проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности МАДОУ детский сад «Росток». Проверкой установлено, что учредителем МАДОУ детский сад «Росток» является муниципальное образование Новоуральский городской округ в лице Администрации Новоуральского городского округа. Основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность по реализации образовательных программ, присмотр и уход за детьми. Согласно лицензии от 28 февраля 2014 года № ХХХ МАДОУ детский сад «Росток» имеет в своем составе обособленные подразделения, которые располагаются в зданиях по адресам: ХХХ (ХХХ год постройки), ХХХ (ХХХ год постройки), ХХХ (ХХХ год постройки), ХХХ (ХХХ год постройки), ХХХ (ХХХ год постройки), ХХХ (ХХХ год постройки). Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, вышеуказанные здания принадлежат на праве собственности Новоуральскому городскому округу и переданы в оперативное управление МАДОУ детский сад «Росток». В ходе проверки установлено, что обследование и мониторинг технического состояния указанных зданий детских садов специализированными организациями не проводился. Непроведение обследования и мониторинга технического состояния зданий с привлечением специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. С учетом изложенного, прокурор, просит признать незаконным бездействие Администрации Новоуральского городского округа, МАДОУ детский сад «Росток», выразившееся в непроведении обследования и мониторинга технического состояния зданий, в которых осуществляется деятельность МАДОУ детский сад «Росток», расположенных по адресам: по адресам: ХХХ, возложить на административных ответчиков обязанность в срок до 31 декабря 2026 года организовать проведение работ по обследованию технического состояния зданий МАДОУ детский сад «Росток», расположенных по адресам: ХХХ, с привлечением специализированной организации, в соответствии с требованиями ГОСТ-31937-2024. 

Судом к участию в деле качестве административного соответчика привлечено Управление образования Администрации Новоуральского городского округа. 

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО1 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования административного искового заявления удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МАДОУ детский сад «Росток» ФИО2, действующая на основании доверенности № ХХХ от 15 сентября 2025 года, в судебном заседании требования прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, не признала по доводам, приведенным в письменных возражениях на исковое заявление. Суду пояснила, что ответчиком обеспечена нормальная эксплуатация зданий и сооружений в соответствии с требованиями ч.5 и 6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», СП 255.132580.2013, ГОСТ 31937-2024. Полагала, что требование о проведении обследования технического состояния зданий (сооружений) не реже одного раза в 10 лет (ГОСТ 31937-2024) носит рекомендательный характер. МАДОУ детский сад «Росток» в рамках мероприятий по надзору за состоянием строительных конструкций зданий и сооружений проводятся совместные с ХХХ плановые весенние и осенние осмотры зданий и сооружений детских садов, по результатам которых составляются акты осмотров. В случае выявления дефектов строительных конструкций ведется мониторинг их технического состояния, информация об изменениях фиксируется в актах обследования, и при необходимости в Управление образования администрации НГО направляется запрос на выделение средств на проведение инструментального обследования и проведения ремонтных работ. В рамках выделенного финансирования проводятся текущие и капитальные ремонты зданий, в том числе инженерных сетей. МАДОУ детский сад «Росток» средства на выполнение обследования технического состояния зданий детских садов с привлечением специализированной организации не запрашивались. После получения предписания прокурора ЗАТО г.Новоуральск МАДОУ детский сад «Росток» в июне 2025 года был сделан запрос в три специализированные организации о предоставлении информации о стоимости и сроках проведения обследования технического состояния зданий детских садов. При получении информации 10 июня 2025 года в адрес Управления образования Администрации НГО было направлено письмо исх.№ ХХХ о выделении субсидии на указанные цели. При выделении МАДОУ детский сад «Росток» бюджетных средств данные мероприятия будут выполнены. Просила в удовлетворении требований административного иска в части признания незаконным бездействия МАДОУ детский сад «Росток» отказать. 

Административные ответчики Администрация Новоуральского городского округа, Управление образования Администрации Новоуральского городского округа, извещены надлежащим образом и в установленный срок о времени и месте рассмотрения дела, путем направления судебных извещений, а также публично, посредством своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание представителей не направили, представили письменные отзывы, в которых просили в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть настоящее административное дело при указанной явке. 

Рассмотрев доводы, приведенные административным истцом в обоснование своих требований, возражения административных ответчиков, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд. При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска. 

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Как ранее действовавший ГОСТ 31937-2011, так и действующий в настоящее время ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст) содержит правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что здания детских садов, расположенных по адресам: ХХХ, с обслуживающими их вспомогательными постройками являются муниципальной собственностью, и переданы в оперативное управление МАДОУ детский сад «Росток», на что указано административными ответчиками и подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 9 Устава МАДОУ детский сад «Росток», утвержденного постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 07 сентября 2020 гола № ХХХ, функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Новоуральского городского округа.

Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нети обязанности, быть истцом и ответчиком в суд, заключать от своего имени договоры (пункт 10 Устава). 

Согласно пункту 22 Устава, Учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений (в отдельных случаях до 8 лет, по рекомендации муниципальной психолого-медико-педагогической комиссии при наличии соответствующих условий). 

Учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральными законами, иными нормативными правовым актами Российской Федерации и настоящим Уставом (пункт 107 Устава).

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны надлежащим образом содержать переданное им имущество.

Согласно представленным в материалах дела техническим паспортам зданий детских садов МАДОУ детский сад «Росток», составленными ХХХ: здание детского сада, расположенное по адресу: ХХХ, построено в ХХХ году; здание детского сада, расположенное по адресу: ХХХ, построено в ХХХ году, здание детского сада, расположенное по адресу: ХХХ, построено в ХХХ году; здание детского сада, расположенное по адресу: ХХХ, построено в ХХХ году; здание детского сада, расположенное по адресу: ХХХ, построено в ХХХ году; здание детского сада, расположенное по адресу: ХХХ, построено в ХХХ году.

Прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства о защите прав несовершеннолетних в деятельности дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории Новоуральского городского округа, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства обследование и мониторинг технического состояния зданий, переданных в оперативное управление МАДОУ детский сад «Росток», с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", не проводилось.

22 мая 2025 года заместителем прокурора ЗАТО г.Новоуральск в адрес директора МАДОУ детский сад «Росток» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в зданиях дошкольных образовательных учреждений.

В ответе от 11 июня 2025 года № ХХХ на представление об устранении нарушений законодательства, Учреждением сообщено о рассмотрении представления, указано о том, что учреждением направлены запросы в специализированные организации о предоставлении коммерческих предложений по проведению технического обследования зданий детских садов МАДОУ детский сад «Росток», коммерческие предложения получены, в адрес Управления образования Администрации НГО направлено письмо от 10 июня 2025 года о выделении субсидии на указанные цели. 

Таким образом, до проведения проверки прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск, МАДОУ детский сад «Росток» мер к проведению обследования и мониторинга технического состояния зданий детских садов с привлечением специализированной организации, использующей современные средства диагностики, не принималось, что также подтверждено представителем административного ответчика в ходе судебного заседания. 

Судом при принятии решения учитывается, что проведение указанных работ необходимо для получения данных о техническом состоянии зданий и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Доводы административных ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2011 утвержден для добровольного применения, подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Согласно пункту 3.2 указанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Со дня ввода в эксплуатацию обследование указанных зданий детских садов в целях контроля их механической безопасности, проверки и оценки фактических значений параметров зданий с привлечением специализированной организации не проводилось, доказательств обратного суду не представлено, что свидетельствует о недостаточности принимаемых МАДОУ детский сад «Росток» мер для обеспечения безопасности зданий детских садов.

Учитывая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что МАДОУ детский сад «Росток» допущено незаконное бездействие, заключающееся в непринятии мер, направленных на привлечение к обследованию зданий специализированной организации, проведенные работы по техническому обслуживанию зданий, не являются работами по обследованию зданий в целях выявления эксплуатационных дефектов, а направлены на локальное восстановление конструктивных элементов зданий, при этом общие акты сезонных (осенних и весенних) осмотров зданий детских садов, составленные должностными лицами органа местного самоуправления и учреждения, на которые ссылались административные ответчики в своих возражениях, не могут заменить собой обследование зданий с привлечением специализированной организации, не удовлетворяют установленным стандартам обследования здания для обеспечения его безопасности, что может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, ежедневно находящихся в детских садах, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения и пребывания детей в образовательном учреждении, в этой связи требования административного искового заявления к МАДОУ детский сад «Росток» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Между тем, оснований для удовлетворения требований к Администрации Новоуральского городского округа, Управлению образования Администрации Новоуральского городского округа суд не усматривает, ввиду нижеследующего.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

МАДОУ детский сад «Росток» является некоммерческим учреждением, созданным Новоуральским городским округом в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования. 

В соответствии с положениями ст.210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.3, 13 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и ст. 55.24 ч.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, МАДОУ детский сад «Росток» несет бремя содержания недвижимого имущества, переданного ему учредителем на праве оперативного управления, самостоятельно формирует планы финансово-хозяйственной деятельности учреждения и определяет, какие работы необходимы к выполнению для обеспечения надлежащей эксплуатации и осуществления эксплуатационного контроля в отношении переданного недвижимого имущества. 

Положениями статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Согласно сведений, представленных Администрацией Новоуральского городского округа, отраслевым органом Администрации Новоуральского городского округа, осуществляющим управление в сфере образования, является Управление образования Администрации Новоуральского городского округа, которое является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных ему учреждений. Финансовое обеспечение деятельности Управления образования Администрации Новоуральского городского округа осуществляется за счет средств бюджета Новоуральского городского округа, в пределах средств, утвержденных решением Думы Новоуральского городского округа на соответствующий финансовый год. 

С учетом изложенного, понуждение Администрации Новоуральского городского округа, Управления образования Администрации Новоуральского городского округа к выделению финансирования устранения выявленных нарушений законодательства является ограничением права распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств, обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, требования административного искового заявления суд находит подлежащими удовлетворению частично. 

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

С учетом характера и значительного объема необходимых работ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2026 года, полагая данный срок разумным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоуральского городского округа, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Новоуральского городского округа – детский сад «Росток», Управлению образования Администрации Новоуральского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа – детский сад «Росток», выразившееся в непроведении обследования и мониторинга технического состояния зданий, в которых осуществляется деятельность МАДОУ детский сад «Росток», расположенных по адресам: ХХХ, специализированной организацией.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Новоуральского городского округа – детский сад «Росток» в срок до 31 декабря 2026 года провести обследование технического состояния зданий МАДОУ детский сад «Росток», расположенных по адресам: ХХХ, с привлечением специализированной организации, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

В остальной части требований административного искового заявления отказать. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий О.В. Медведева 

Согласовано:

Судья О.В. Медведева